Putins program för det andra barnet. Putins sociala initiativ: stödja familjen, öka födelsetalen

Vladimir Putin kallade förvärringen av den demografiska situationen i Ryska federationen en förutsägbar trend. "Jag menar lågkonjunkturen under det stora fosterländska kriget, och ungefär samma lågkonjunktur i mitten av 90-talet på grund av de enorma problem som uppstod i ekonomin, och faktiskt kollapsen inom den sociala sfären", förklarade presidenten.

Under samordningsrådet för genomförandet av den nationella handlingsstrategin i barnens intresse uppmanade den ryska ledaren "att vidta en rad åtgärder som kommer att stabilisera och förhindra en nedgång i Rysslands befolkning under det kommande decenniet" - i faktiskt att återställa den demografiska politiken.

I förgrunden, enligt presidenten, kommer stödet från stora familjer, såväl som familjer med blygsamma inkomster, skapandet av ytterligare incitament för födelsen av ett andra och tredje barn. Putin uppmanade att ägna särskild uppmärksamhet åt unga familjer.

Således föreslår presidenten att man från och med 2018 inför månatliga betalningar till unga familjer vid födseln av deras första barn innan de når ett och ett halvt år. Beloppet kommer att beräknas utifrån storleken levnadslön barn etablerat i regionen.

Vladimir Putin, Ryska federationens president: "I genomsnitt kommer det att uppgå till 10 523 rubel 2018, under det 19:e året - 10 836 rubel, under det 20:e året - 11 143 rubel. I det här fallet kommer betalningen att vara riktad. Jag tycker att det är rättvist att först och främst stödja dem som verkligen behöver det."

Dessutom kan Ryssland förlänga moderskapskapitalprogrammet till den 31 december 2021, samt utöka tillämpningsområdet. Matkapital kan också användas för att betala för förskoleundervisningstjänster - att ta hand om och ta hand om ett barn från två månaders ålder. Familjer i särskilda behov kan börja få månatliga betalningar från moderkapitalkontot, betonade Putin.

Putin tillkännagav utarbetandet av ett särskilt bolåneprogram för familjer med ett andra eller tredje barn - de kommer att kunna räkna med statliga räntesubventioner på över 6% per år. Möjligheterna med ett sådant program kan användas av familjer där ett andra eller tredje barn föds från 1 januari 2018.

Den ryska ledaren krävde också att köerna i barnkammaren för barn från 2 månader till 3 år skulle elimineras i analogi med de åtgärder som vidtagits i samband med dagis. ”Nu har ansökningar kommit in från föräldrar till över 326 tusen barn. Samma antal dagisplatser planeras att skapas under de kommande två åren, sade Rysslands president.

Ordföranden noterade separat problemet med kvaliteten på barnsjukvården. Han noterade att det under de senaste åren har skett ett "bra genombrott" i skapandet av perinatala centra i regionerna, men tillståndet för de flesta barnpolikliniker lämnar mycket övrigt att önska. Och han krävde att lösa denna fråga. Den federala budgeten för de kommande tre åren kommer årligen att tilldela 10 miljarder rubel till Ryska federationens regioner för återuppbyggnad och utrustning av barnkliniker, sade den ryska ledaren.

Enligt statschefen kommer genomförandet av de åtgärder han föreslog för att förbättra födelsetalen i landet att ge resultat.

Vladimir Putin: "Vi pratar om landets framtid, om födelsen av så många barn som möjligt i Ryssland och om förbättringen av deras levnadsvillkor och hälsovård."

UDC 314.335.044

FÖDELSESTÖD

© F.N. Semevsky

Nyckelord: demografisk politik; demografi; kulturellt arv; ekonomi; BNP. Bevarandet av folket bör vara en prioritet för staten. Fertilitetsstöd bör byggas med hänsyn till de viktigaste bestämmelserna i teorin om mänskliga populationers dynamik, bestämmelserna om makroekonomi och psykologi. Främjande av fertilitet måste kombineras med fördömande av celibat och barnlöshet. Människor bör få välja form av stöd. Den demografiska politiken bör vara specifik i varje region. Styrande grupper föredrar nu åtgärder som tar formen av uppmuntran snarare än tvång eller förbud. I länder med hög BNP per capita är det totala fruktsamhetstalet (TFR) beroende av stödintensiteten för fertilitet, uttryckt som % av BNP. Orsakssambandet mellan insatser för att stödja fertilitet och den totala fertiliteten (TFR) kan vara omvänd, det vill säga på platser där TFR är lägre kan insatserna för att stödja fertiliteten vara högre. Som ett resultat bör effekten av att stödja födelsetalen underskattas. Fertilitetsstödet kommer i form av många små utbetalningar och förmåner som kräver betydande insatser från föräldrar som redan har mycket bekymmer. De medel som avsatts för att stödja födelsetalen är otillräckliga för att återställa enkel reproduktion. Barnlöshetsskatt i kombination med föräldrapenning är det bästa sättet att stödja fertiliteten utan att kräva ytterligare budgetutgifter.

Från ögonblicket av isoleringen av en person med en fundamentalt ny mekanism för ärftlighet - kultur från jordens biota, uppstod problemet med en minskning av födelsetalen.

Från teorin om dynamiken i mänskliga antal följer behovet av att stödja födelsetalen i civiliserade stater av regeringen.

Effektiviteten av den statliga politiken för att stödja födelsetalen i modern tid är utom tvivel.

Övervägande av erfarenheterna av att förbjuda abort i Ryssland och Rumänien leder till slutsatsen att de ökade födelsetalen avsevärt, även om deras effekt med tiden försvagades. Det senare är inte förvånande, eftersom en person anpassar sig till förändringar i den yttre miljön. Detta betyder inte att dess beteende är oberoende av omgivningen.

Styrande grupper föredrar nu åtgärder som tar formen av uppmuntran snarare än tvång eller förbud.

En studie av effekten av fertilitetsstödjande åtgärder tyder på att de ökar fertiliteten, men oftast inte tillräckligt. Alla seriösa forskare har kommit fram till denna slutsats.

Fertiliteten höjs med engångsersättningar (medium), månatliga ersättningar (medelsvaga), skatteavdrag påverkar, men bara de rika, subventioner (kanske svaga), snabbhetsbonusar (kontroversiellt), bostadsbidrag för barnfamiljer (kanske) , ledighetslängd barnomsorg (icke-linjär), föräldraledighetslön (positivt), pappaledighet (påverkar jämlika familjer), flexibel och deltidsanställning (påverkar positivt), utveckling av hembaserad vård och barnpassning (eventuellt) , ersättning för del av betalningen

barnets vistelse på förskoleanstalt (ev), bidrag till högskoleutbildning (berör ej), bidrag till sjukvård (berör ej).

P. MacDonald gjorde en översikt över utvärderingar av effektiviteten av ekonomiska åtgärder för att stödja förlossningen. Forskare drar slutsatsen att en sådan politik ger positiva resultat. Siffrorna är följande: för varje 10-procentig ökning av barnbidraget som andel av familjens inkomst ökar kvinnans fertilitet med 25 procent; om antalet barn som går på förskola ökar med 20 %, ökar den totala fertiliteten (TFR) för kohorten med 0,05 barn.

I Sydkorea, med införandet av familjeplaneringsprogrammet, sjönk TFR från 2,1 till 1,23 från 1983 till 2012. V. Kim, på basis av en modell som inkluderar undersökningsdata om det önskade antalet barn, beräknade mängden förmåner som krävs för att återställa födelsetalen. För att återställa en enkel reproduktion av befolkningen, enligt hans beräkningar, kommer 6,6% av BNP att krävas.

I början av 1980-talet. de lokala myndigheterna i Naberezhnye Chelny orsakade en explosion i födelsetalen genom att tillhandahålla en ettrumslägenhet för det första barnet, en tvårumslägenhet för det andra och en trerumslägenhet för det tredje barnet.

Effekten av demografisk politik observeras när man jämför TFR med intensiteten av stödet för fertilitet i kantonerna i Schweiz. Denna policy antas oberoende av varje Conton. J. Bonoli beräknade multipla regressionskoefficienter TFR med standardiserade indikatorer på faktorer som inte är relaterade till kantonernas demografiska politik, förmåner och antalet förskolor per tusen anställda kvinnor. Båda indikatorerna för demografisk politik visade ett statistiskt signifikant samband med TFR.

J. Bonoli drar slutsatsen att den bästa policyn är en som underlättar att förena en kvinnas arbete med familjeliv.

I länder med hög BNP per capita är TFR (7) beroende av intensiteten av stödet för fertilitet (X), uttryckt som % av BNP

7 = 0,105X + 1,378.

För att höja födelsetalen till nivån för enkel reproduktion är det nödvändigt att spendera 6,9 % av BNP på att stödja födelsetalet1.

Observera att orsakssambandet mellan insatser för att stödja fertilitet och TFR kan vara omvända, det vill säga på platser där TFR är lägre2, kan ansträngningar för att stödja fertilitet vara högre. Som ett resultat bör effekten av att stödja födelsetalen underskattas.

PSYKOLOGI

Statens politik måste, för att vara effektiv, baseras på psykologins bestämmelser. I läroböcker och sammanfattningar om enskilda frågor kan följande bestämmelser extraheras som är relevanta för vårt ämne.

1. Människor är olika, i motsats till alla typer av jordens biota, strävar efter olika mål, optimerar olika kriterier i olika uppsättningar av värden.

2. Människor är inte för smarta (begränsat rationellt). Smartare experter.

3. En person är extremt lätt att övertala.

4. Det är möjligt att uppnå det givna beteendet från djur och människor med hjälp av uppmuntran, bestraffning och ibland exempel.

5. Människor tenderar att lägga större vikt vid händelser som äger rum nu, och inte ta hänsyn till händelser i en avlägsen framtid.

EKONOMI

Det är känt att skatter på arbete och kapital undertrycker produktionen, men skatter på naturlig hyra gör det inte. I vårt land och i nästan alla kapitalistiska länder upptar hyresskatter (betalningar) en blygsam andel av staternas inkomster. Det beror på att dispositionen av resursränta är grunden för den styrande gruppens inkomst och makt.

Statens intäkter kommer från skatteintäkter (83 %). Bland dem är hyresbetalningarna (betalningar för mineraltillgångar, mark, vatten, stående virke) mindre än 12 %. Bland icke-skatteintäkter är det kanske bara böter (1 %) som inte undertrycker produktionen, eftersom föroreningsavgifterna nyligen dragits in.

Skattesystemets brister leder till att förmåner som syftar till att stödja födelsetalen (som faktiskt andra budgetutgifter) drar tillbaka belopp från folket som är dubbelt så stort som deras värde.

Inom ekonomi, för att jämföra ekonomiska händelser fördelade över tid, rabatt

1 Med tanke på den faktiska effektiviteten av fertilitetsstöd i Västeuropa. Med en rimlig demografisk politik – mindre (se nedan).

2 Till exempel i samband med bekännelsesammansättningen. I Schweiz har protestantiska kvinnor ett genomsnittligt antal barn per liv på 1,35, katolska kvinnor 1,41 och muslimska kvinnor 2,44.

titrering. Inkomst A erhållen idag motsvarar inkomst Aeb "erhållen vid tidpunkten D, där b är diskonteringsfaktorn. Detta avser bedömning av" moderskapskapital "3 och andra uppskjutna utbetalningar till barn.

Det finns marknadsmässiga och icke-marknadsmässiga verktyg. Marknadsnytta mäts i monetära enheter baserad på teorin om marginalnytta. Icke-marknadsgodsaker, som säkerhet, barn, liv etc. är svåra att mäta. Ekonomer likställer dem med budgetutgifter. Marknadsekonomi bygger på premissen om människors och institutioners rationella beteende. Individer strävar efter maximal tillfredsställelse av sina behov, staten - för den högsta tillväxten av social välfärd. Allt detta är bra, men människors beteende är begränsat rationellt, och statens beteende ännu mer. Marknadsteorin är absurd när det gäller drogliknande varor. Faktum är att monetära värden för icke-marknadsverktyg bestäms av staten under påtryckningar från representanter för den styrande gruppen och ibland väljare. Både de och andra vet inte tillräckligt för att fatta ett rationellt beslut. Uppskattningar av icke-marknadsnytta är opålitliga 4.

Det verkar som att vetenskapen kan hantera sådana uppgifter bättre, men den har ingen makt. Ändå kan vetenskapen ge råd, och ibland tar man hänsyn till dess råd.

OPTIMAL POLICY FÖR FÖDELSEHANTERING

En stat som erkänner att det är bra att ha barn och att inte ha barn är dåligt, behöver kontrollera informationsflöden.

En modern person bombarderas med information som kan beställas längs många axlar. Enligt källor (familj, skola, Internet); efter typ (musik, litteratur, syntetisk); låg kvalitet - elitism (anekdot, ditty, filosofisk avhandling), etc.

Information är ofta en vara som genererar inkomster för tillverkare och säljare (till exempel en detektiv), eller något som anses vara användbart, men som inte är bekvämt att sälja och som kräver kostnader från budgeten för produktion och distribution.

Information i en eller annan form har alltid filtrerats och filtreras nu av personer och grupper som har makten. Staten, storföretagen, ägare av tv-kanaler, förlag och slutligen konsumenter väljer information. Samtidigt är statlig censur extremt impopulär.

Staten filtrerar information, även om den hindras av bestämmelserna i den dominerande ideologin - sekulär humanism, deklarationen om mänskliga rättigheter, internationell

3 Kanske har lagstiftarna räknat fel och bara på grund av detta haft viss framgång. Sedan 2009 har moderskapskapital använts med hjälp av advokater för att köpa ett bolån direkt efter att man fått ett intyg.

4 Hos ryssarna har familjekulturen nyligen varit mycket annorlunda än de germanska folkens kultur (Nosevich, 2001). Redan nu, enligt våra observationer, får unga familjer kraftfullt stöd från den äldre generationen. Kanske är slutsatsen om fördelen med sen förlossning, särskilt med tanke på den ökade risken för genetiska defekter hos barn, inte tillämplig på Ryssland.

familjeförpliktelser, konstitution. Filtrering av pornografi utförs med hjälp av art. 242 i den ryska federationens strafflagstiftning, uppvigling till hat mellan grupper - Art. 282 i den ryska federationens strafflag, drogpropaganda - Art. 6.13 i Ryska federationens administrativa kod.

Den nuvarande statliga verksamheten i denna riktning förefaller rimlig, men vi vill öka dess effektivitet.

Det har skrivits mycket om fördelarna med konst. Det råder ingen tvekan om att kulturskaparna har nytta av konsten. Det verkar som om det finns nytta för samhället, så genereras det av de bästa verken. Skönlitteratur var intresserad av att bli kär. Äktenskaplig kärlek, familj och barn sysselsatte henne väldigt lite. Ur en demografisk synvinkel, i modern tid och nu har det medfört och gör skada snarare än nytta. Det finns naturligtvis undantag.

Många människor är nu övertygade om att barn inte kommer att ge dem lycka. Troligtvis har de fel. Det kan vara bra att informera dem om detta.

Uppenbarligen orsakar graviditet, förlossning och barnomsorg besvär, lidande, oro. Att uppfostra ett barn, särskilt när det kombineras med arbete, är förknippat med sömnbrist och överarbete. Den ekonomiska situationen för en barnfamilj försämras i jämförelse med barnlösa relationer. Därmed inte sagt att tron ​​på ett negativt förhållande mellan att skaffa barn och lycka inte bygger på någonting. Tidig forskning om denna fråga fann en minskning av lycka, tillfredsställelse med livet efter förlossningen och mer.

Senare studier, genom att särskilja grupper av respondenter och baserat på tidsserien av förändringar i dessa uppskattningar, leder till olika slutsatser. Barn ger lycka till gifta personer. Rumskamrater, frånskilda, aldrig gifta, får mindre tillfredsställelse i livet. Lycka, livstillfredsställelse börjar växa långt innan befruktningen (4 år), når ett maximum vid tiden för förlossningen, minskar sedan, men överstiger fortfarande nivån av dessa känslor hos barnlösa män och kvinnor. Välbeställda kvinnor som föder sent får lite mer tillfredsställelse än de som föder tidigt. Det första barnet ger den största lyckan. Ett tredje barn bidrar ofta inte till en ökad livstillfredsställelse. I hög ålder raderas skillnaden mellan kvinnor med barn och barnlösa (i USA, i Ryssland, kanske det inte är fallet). Maken är mer glad över födelsen av en pojke än en flicka. Efterföljande barn minskar inte hans livstillfredsställelse. Dessa resultat erhölls med hjälp av data från Danmark, Tyskland, Storbritannien och USA.

En undersökning av kvinnor över 45 och män över 50 i Ungern gav följande resultat. Barnlös ångrar i 90 % av fallen att de inte fick barn; att ha ett barn skulle vilja ha fler i 70 % av fallen; föräldrar till två barn - i 20% av fallen.

Människor bör erbjudas flera sätt att stödja sin fertilitet så att de kan välja ett alternativ som är förenligt med deras livsmål.

Bilder av världen och deras kärnvärdesystem bestämmer människors livsmål och, indirekt, fertilitet. Bilden av världen bestäms av genotyp, materiell miljö, familjeutbildning, information

massinformation som utgår från en liten grupp där de ingår, massinformation som utgår från professionella informanter, staten i form av propaganda och tvång. Den innehåller metafysiska element.

En sällsynt familj klarar av yttre tryck.

Människors livsmål är olika och förändras i historien. Fram till modern tid strävade män (av den dominerande gruppen) efter bedrifter, ära, dygd och helighet5. Gradvis läggs konstnärens och vetenskapsmannens ära till krigarens ära. Arbetskraft värderas inte högt. På XVIII-talet. ridderlig moral ger vika för borgerlig moral. För närvarande strävar människor efter rikedom, makt, framgång.

I Ryssland gick förändringarna långsammare, men nyligen kom vi ikapp de engelsktalande länderna och gick om Västeuropa.

Våra gymnasieelever i början av XX-talet. valde sitt framtida yrke baserat på intresse för verksamheten och altruistiska överväganden, endast 1% strävade efter rikedom. På 1960-1970-talet. människor trodde att personlig lycka ger nyttigt arbete (96 %), god hälsa (85 %), familj och barn (73 %). 1982 och igen 1997, enligt en enhetlig metodik (metoden för oavslutade meningar) under ledning av V.B. Olshansky, gjordes en studie av gymnasieelevers värderingar och attityder (årskurs 6-10). Under denna period har andelen hänvisningar till moraliska strävanden som det huvudsakliga livsproblemet minskat med 6 gånger; Andelen av dem som var inriktade på att komma in på universitet och skaffa sig ett yrke sjönk från 18,8 % 1982 till 10,45 % 1997. Begäret efter pengar fyrdubblades. Sociologiska undersökningar leder till slutsatsen att modern ungdom sällan väljer att skapa en familj som ett mål och föredrar strävan efter välstånd även i intervallet 19-30 år, vilket är mest lämpligt för barnafödande. M.G. Leontyev för ungdomar i åldern 17-19 i en provinsstad ger följande fördelning efter livsmål: att leva i välstånd - 26%, få ett bra jobb - 13%, få en bra utbildning - 9%, tjäna mycket pengar - 8%, köp dyra saker - 7%, för att ha sin egen lägenhet - 3%, för att starta eget företag - 2%, för att säkerställa barnens framtid - 8%. Alla dessa mål handlar i slutändan om att öka välfärden (76%). 24 % strävar efter att skapa en bra familj.

Samtidigt kommer ett stöd till fertilitet i en form som möjliggör att kombinera arbete och barnomsorg vara mer attraktivt än utökade förmåner för karriärinriktade föräldrar. Föräldrar med tre barn är sannolikt inte intresserade av dagis och dagis.

Utöver de två betraktade grupperna kan många andra urskiljas. Det finns till exempel rika och fattiga, engelsktalande och icke-engelsktalande, kriminella och laglydiga medborgare.

Fertilitetsstödet kommer nu i form av många små utbetalningar och förmåner som kräver betydande insatser från föräldrar som redan har mycket bekymmer. Det borde det ha varit

5 Vilka livsmål eftersträvades av andra grupper,

svårare att säga.

ge människor några enkla men olika alternativ.

Det visades ovan att de medel som avsatts för att stödja födelsetalet är otillräckliga för att återställa enkel reproduktion. Barnlöshetsskatt, i kombination med betalningar till föräldrar, är det bästa sättet att stödja fertiliteten utan att kräva ytterligare budgetutgifter.

Av det mänskliga sinnets svaghet som noterats ovan följer det särskilt att optimeringen av den demografiska politiken inte bör gå utöver gränserna för rent demografiska frågor. Frågorna om att öka eller minska det absoluta värdet av det statliga stödet behandlas inte nedan. Demografen kan inte argumentera för att till exempel försvarsutgifterna ska minska och fertilitetsstödet höjas. Vid barnlöshetsskatt respekteras detta krav.

Internetgemenskapen och duman är extremt negativa till barnlöshetsskatten6, men de motsätter sig inte så starkt skatteavdrag och förmåner för barnfamiljer.

Motståndare till barnlöshetsskatten förde fram ett antal argument: skatten kommer att vara diskriminerande, inkräkta på medborgarnas rättigheter och bryta mot artiklar i internationell rätt, konstitutionen och ryska federationens lagar. Människor som lider av fysiologisk infertilitet kommer att drabbas. De måste ta med lämpliga certifikat.

”Det oetiska och till och med omoraliska i barnlöshetsskatten är uppenbart. Barnlöshet (jag pratar inte om fysiologisk barnlöshet) är en persons val. Genom sitt val gör han ingen sämre, han tar ingenting från någon, han gör ingen olycklig." Allt detta förefaller oss oseriöst7.

Barnlöshetsskatt, i kombination med föräldrapenning, verkar vara det bästa sättet att ekonomiskt stödja fertiliteten. Detta beror på att han i huvudsak också drar in den hyra som uppstår genom att fortplantningen överges (investering i framtiden).

Denna idé lades fram och underbyggdes av P. Demeny. Det handlar om att ge barn rösträtt, och utövandet av rätten anförtros

6 Statsdumans vice A.V. Chuev, ordförande för den allryska entreprenörsorganisationen "Business Russia" B.Yu. Titov, ärkepräst Dmitrij Smirnov.

7 Det räcker med att kalla skatten obligatoriska bidrag till fertilitetsstödsfonden, och de flesta av dessa argument kommer att försvinna.

Människor som lider av fysiologisk infertilitet har vissa problem. Men nu lider inte alla av detta. Att döma av den utbredda användningen av frivillig sterilisering är de få. De bör ges rätt att bli befriade från skatt, men denna rätt behöver inte utnyttjas. De har möjlighet att ta på sig uppfostran av ett barn eller betala skatt, tröstade av att det faktiskt går till barnen. I alla fall, obligatorisk sjukförsäkring, obligatoriska avgifter till pensionskassan inkräktar mer på friheten än skatten på barnlöshet. Författaren till ovanstående citat glömmer ofödda barn, som har berövats sin rätt till liv, och om de födda som kommer att tvingas försörja och skydda i hög ålder, förutom sina föräldrar och sina jämnåriga som har avstått från barnafödande.

föräldrar eller vårdnadshavare. Denna idé lades fram både mycket tidigare och senare.

Sekulära humanister anser att barn är undermänskliga. De kan dödas under fosterfasen. Inom en månad efter födseln uppmärksammas mordet på ett spädbarn speciell sort och straffas mildare än mord på en vuxen8. Ett barn under 10 år kan inte inställa sig i domstol. Livet för en tonåring värderas lägre än för en vuxen. Fram till myndig ålder är han fråntagen rösträtten i val på alla nivåer. Lagstiftare är inte förvirrade av varken dessa fakta eller motsägelser med Art. 2 i konventionen om barnets rättigheter och art. 20, 38, 45 i Ryska federationens konstitution.

En sådan åtgärd framstår som rimlig och användbar. Författaren är ingen anhängare av radikala reformer och menar att de bör genomföras på regional nivå och se vad det blir av det.

Andra sätt att stödja fertiliteten

De alternativ som övervägs uttömmer inte de möjliga sätten att stödja födelsetalen.

Genom historien observerar vi en kontinuerlig expansion av området för ingripande av statsmakt i det offentliga livet. Vid varje steg i denna riktning löses vissa specifika uppgifter, men samtidigt ignoreras vanligtvis biverkningarna av förändringar i miljön där en person agerar på sitt beteende.

1. Människor har nu stora möjligheter att förhindra befruktning och undvika att ta hand om ett barn: sterilisering, vaginala och orala preventivmedel, abort (döda ett foster), vägran att uppfostra ett barn direkt efter förlossningen. Förmågan att undvika förlossning påverkar fertiliteten negativt. I utrotningshotade folk är statligt stöd för dessa handlingar onaturligt. Denna aktivitet och medicin har ingenting gemensamt. Hippokrates hade rätt.

2. A.N. Koshelev föreslår åtgärder för att reformera pensionssystemet och ge ungdomar rätt att arbeta. Det är rimliga förslag.

3. Åtgärder mot drogberoende, alkoholism och andra typer av onormalt beteende är nödvändiga. Narkotikamissbrukare och alkoholister har en mångfaldig negativ inverkan på samhället, inklusive att sänka födelsetalen med 28 % 9. Detta är dock ett ämne för kriminologi snarare än demografi. Dessutom har regeringens politik i förhållande till grupper med avvikande (avvikande) beteende en stark inverkan på kvaliteten på avkomman, men denna fråga ligger utanför ramen för denna studie.

4. Vi gav grova uppskattningar av den negativa inverkan av tjugoen faktorer på födelsetalen: 14 materiella och 7 informativa.

Sådana bedömningar kan och bör beaktas av experter inom andra områden när de lämnar rekommendationer till myndigheterna. Vi ser till exempel reformen av utbildningen. Författaren vågar inte uttala sig om kvaliteten på reformerna, men

8 Antalet sådana mord har tiodubblats sedan lagen antogs.

9 Födelsetalen bland alkoholister är ganska hög.

anser det vara skyldigt att förklara att övergången till 11-årig skolgång från 10-åring minskar födelsetalet med 2-3 %.

Människoliv i USA uppskattas nu av staten till 1-3 miljoner dollar. En halv miljon barn föds i Ryssland varje år. Därför medför övergången till 11-årig gymnasieutbildning förluster på 22 miljarder dollar per år på grund av en minskning av födelsetalen.

I Ryssland finns det ingen anständigt underbyggd bedömning av människoliv från myndigheternas sida. Denna uppskattning är relaterad till bruttonationalinkomsten per capita och bör minskas för Ryssland. Samtidigt bör övergångseffekten minskas till 10 miljarder dollar.Det är möjligt att reformatorerna inte gjort en heltäckande bedömning av de reformer som genomförs, utan helt enkelt imiterade det utdöende Europa – och förgäves.

5. För att utveckla en optimal politik för att stödja födelsetalen behövs erfarenhet och vetenskapen har inte möjlighet att experimentera på detta område. Det verkar lovande för regeringens och vetenskapens gemensamma arbete i form av en order från regeringen om detaljerade planer för regionala system för att stödja födelsetalen av auktoritativa demografer. Experiment på grupper av människor är bättre än experiment på människor.

LITTERATUR

1. Tyndik A.O. Genomgång av moderna mått på familjepolitik i länder med låg fertilitet // SPERO. 2009. Nr 12. S. 157-176.

2. MacDonald P. Låg fertilitet och staten: effektiviteten av politik // Låg fertilitet i Ryska federationen: utmaningar och strategiska tillvägagångssätt: material från praktikanten. seminarium. M., 2006. S. 27-56.

3. Kim W. Kommer pronatalistisk policy att fungera? Fallet med Sydkorea. URL: http://www.brown.edu/Departments/Economics/2013-undergrad_the-ses/wookinKim thesis.pdf (tillgänglig: 2015-05-15).

4. Bonoli G. Socialpolitikens inverkan på fertilitet: bevis från Schweiz // Journal of European Social Policy. 2008. V. 18.Nr 1. P. 6477.

5. Lindsay P., Norman D. Informationsbehandling hos människor. M.: Mir, 1974. S. 485-487.

6. Simon H.A. Hur stor är en bit // Vetenskap. 1974. Nr 183.

7. Semevsky F.N. Ändrar åsikter. 2009 // Moshkov bibliotek. URL: samlib.ru/s/semewskij_fedor.../izmeneniemnenij3_1doc.shtml (åtkomstdatum: 16.05.2015).

8. Aronson E., Pratkanis E.R. The Age of Propaganda: Övertalningsmekanismer, daglig användning och missbruk. SPb .: Prime-EVROZNAK, 2003.384 sid.

9. Personlighetens psykologi: ordbok-uppslagsbok / red. P. Hermelin, T. Titarenko. Kiev: "Ruta", 2001 // Psykologiskt bibliotek. URL: psylib.org.ua/books/hjelz01/txt20.htm (åtkomstdatum: 16.05.2013).

10. Lowenstein G., Sicherman N. Föredrar arbetare ökade löneprofiler? // J. Arbetsekonomi. 1991. V. 9. Nr 1. P. 67-84.

11. Davydov D.V., Tarasov A.A. Konsumentbeteendemodeller: experimentell verifiering under regionala förhållanden // Management i socioekonomiska system. 2003. T. 2. Iss. 6. URL: http://www.khstu.ru/rus/ics/ics_pdf/N06_08.pdf (åtkomstdatum: 16.05.2015).

12. Kohler H.-P., Behrman J., Skytthe A. Partner + barn = lycka? Effekterna av partnerskap och fertilitet på välbefinnande // Population and Development Review. 2005. V. 31. P. 407-445.

13. Angeles L. Children and Life Satisfaction // J. of Happiness Studies. 2010. V. 11. Nr 4. P. 523-538.

14. Baetschmann G., Staub E., Studer R. Levererar storken lycka? Föräldraskap och livstillfredsställelse // Univ. Zürich, avd. Ekonomi. Arbetsdokument: Institutionen för ekonomi, University of Zurich, 2012. Nr 94.

15. Herbst CM, Ifcher J. The Increasing Happiness of Parents // Working Paper No. 2014-05-SCU-ECON 2014. URL: http://www.scu.edu/ business / economics / wpscue (tillgänglig: 16.05. 2015).

16. Kamars F. Fertilitetspreferenser kontra faktiskt beteende i Ungern // ed. av I.E. Kotowska, J. Jozwiak. Befolkning i Central- och Östeuropa: utmaningar och möjligheter. Warszawa: Statistical Publishing Establishment, 2003. S. 165-188.

17. Mironov B.N. Rysslands sociala historia under imperiets period (XVIII - början av XX-talet): individens tillkomst, den demokratiska familjen, civilsamhället och rättsstatsprincipen: i 2 volymer SPb .: Dm. Bulanin, 2000.

18. Beteva RA Om frågan om att radera sociala skillnader i förståelsen av kategorin lycka i ett socialistiskt samhälle // Frågor om utvecklingen av ett socialistiskt samhälle. Sverdlovsk: Sverdl. och Nizhny Tagil. ped. i dig, 1971.

19. Olshansky V.B. Skolbarn i ett föränderligt samhälle (19821997) / red. S.G. Klimova, N.Yu. Volzhskaya // ESM. 1999. URL: http://ecsocman.hse.ru/data/023/071/1232/013.pdf (åtkomstdatum: 15.05.2015).

20. Rogozin D. Mål och ambitioner för ungdomar // FOM-databas. URL: http://bd.fom.ru/report/cat/val_/youngvalue/d047724# (åtkomstdatum: 15.05.2015).

21. Leontyeva M.G. Moraliska värderingar hos framtida ledningspersonal som en del av dagens ungdom. 2009. URL: ich.tsu.ru/Grants/Conferences/MFU/03Sect/Leontieva.doc (åtkomstdatum: 15.05.2015).

22. Demeny P. Pronatalistpolitik i lågfertilitetsländer: mönster, prestanda och framtidsutsikter // Befolknings- och utvecklingsöversikt. 1986. V. 12. S. 335-358.

23. Semashko L., Dewit M. Utkast till "Rösträttslag för barn" i Ryska federationen. Barns rösträtt är nyckeln till att lösa barndomens problem. SPb., 2004. URL: http://www. peacefromharmony.org/?cat=ru_c&key=155 (åtkomstdatum: 2015-05-15).

24. Koshelev A.N. Nödvändiga åtgärder för statlig politik för att övervinna den demografiska krisen och utrotningen av den inhemska befolkningen i Ryssland under XXI-talet. // Rapportera på All-Russian Forum "Sanctity of Motherhood". 2012. URL: http://www.demographia.ru /articles_N/index.html?idR=5&idArt=2169 (åtkomstdatum: 15.05.2015).

Semevski F.N. STÖD AV FRUKTILITET

Räddning av folket bör betraktas som huvuduppgiften för regeringens politik. Stöd för fertilitet måste baseras på grunderna för den mänskliga befolkningens dynamikteori, makroekonomi och psykologi. Födelsetalshöjande bör kombineras med fördömandet av celibat och barnlöshet. Människor måste ha valet av ökningstaktsform och befolkningspolitiken måste vara specifik för varje region. Nu föredrar de styrande grupperna åtgärder som har en slags uppmuntran snarare än tvång eller förbud. I länder med hög BNP per capita observerade beroende av den totala fertiliteten (TFR) av stödintensiteten för födelsetalen, uttryckt som % av BNP. Orsaksansträngningar för att stödja födelsetalen och den totala fertiliteten (RTF) kan ha motsatt riktning, på platser där graden av total fertilitet (RTF) nedan kan ansträngningar för att stödja födelsetalen vara högre. Som ett resultat måste effekten av att stödja födelsetalen vara låg. Stöd fertilitet uttryckt i form av många små betalningar och förmåner, vars beredning kräver att föräldrarna redan har en hel del bekymmer, en betydande ansträngning. Medlen som avsatts för att stödja födelsetalen, otillräckliga för återhämtning av enkel reproduktion. Familjeskattebetalningar i samarbete med föräldrarna - är det bästa sättet att stödja födelsetalet, vilket inte kräver ytterligare budgetutgifter.

Nyckelord: demografisk politik; demografi; kulturell ärftlighet; ekonomi; BNP.

Semevsky Fedor Nikolaevich, Institutet för geografi vid Ryska vetenskapsakademin, Moskva, Ryssland, doktor i biologiska vetenskaper, ledande forskare, e-post: [e-postskyddad]

Semevski Fedor Nikolaevich, Institutet för geografi vid Ryska vetenskapsakademin, Moskva, Ryssland, doktor i biologi, ledande vetenskaplig arbetare, e-post: [e-postskyddad]

Fertilitetsfrämjande och stöd till barnfamiljer i moderna Ryssland

V. Elizarov
(Publicerad i boken: Fertility and Family Planning in Russia: History and Prospects. Artikelsamling / Ed. Troitskoy I.A., Avdeeva A.A. - M., 2011. - ("Demografisk forskning", nummer 18). Med.)

Ett ökande antal länder med låg fertilitet börjar tänka på konsekvenserna av avfolkning, och betraktar denna process som ett problem för nationell säkerhet, och med tanke på omfattningen av ersättningsmigrationen, som ett problem med att bevara den nationella identiteten.

Ett växande antal länder bedömer födelsetalen som för låg: från 16 år 1976 till 48 år 2007, samt länder som anser det nödvändigt att stimulera en ökning av födelsetalen: från 13 år 1976 till 39 år 2007. Från länder , regeringar som bedömde den rådande födelsetalen 2007 som för låg, ansåg 80 % att det var nödvändigt att föra en politik för att öka den.

Tabell 1. Regeringens fertilitetsuppskattningar och politik

En källa: WPP2007. Förenta Nationerna, 2008: 42, 44.

I utvecklade länder sjönk den totala fertiliteten under 2000-2005 till nivån på 1,6 födslar per kvinna i genomsnitt. Om därför mindre än 21 % av de utvecklade länderna 1976 ansåg att den nuvarande födelsetalen var för låg, var den redan 2007 mer än 60 %. Av 49 utvecklade länder bedömde 30 (inklusive 27 europeiska) födelsetalen i sina länder som låg 2007 (19 1996, 9 1986). Samtidigt ansåg 26 länder, inklusive 24 europeiska, att det var nödvändigt att påverka födelsetalen för att öka den.

Ryssland har också länge varit ett av länderna med låg fertilitet, vilket inte ger befolkningsreproduktion i framtiden. I kombination med en högre dödlighet än i andra utvecklade länder har låg fertilitet lett till en stadig avfolkning som observerats sedan 1992, vars omfattning bestäms både av fluktuationer i fertilitet och dödlighet, och av storleken på migrationstillväxten, som ersätter en del av den naturliga befolkningsminskningen.

Den maximala befolkningen i Ryssland nåddes i början av 1993 och uppgick till 148,6 miljoner människor, uppskattningen i början av 2010 var cirka 141,9 miljoner människor. Sedan 1992 har antalet döda stadigt överstigit antalet födda. Under 19 år (1992-2010) uppgick skillnaden mellan antalet födda och döda i Ryssland till mer än 13 miljoner människor. Denna minskning uppvägdes med 6,4 miljoner (eller 48 %) av en ökning av migrationen. Den absoluta nedgången i befolkning under denna period uppgick till mer än 6,6 miljoner människor.

Den demografiska utvecklingen i Ryssland liknar i många avseenden de allmänna europeiska trenderna (låg fertilitet, förändringar i familjestruktur, åldrande av befolkningen, etc.). Samtidigt bestämdes den accelererade tillväxten av krisfenomen av de speciella förhållandena och svårigheterna under den så kallade övergångsperioden (hösten) real inkomst, en ökning av fattigdomens omfattning, en ökad ojämlikhet, en hög arbetslöshet, en minskning av volymen av sociala garantier och gratis tjänster inom hälso- och sjukvård och utbildning, etc.).

Sovjetunionens kollaps (1991) väckte frågan om att i Ryssland utveckla ett koncept för sin egen demografiska politik, med hänsyn till de nya ekonomiska, sociala och politiska förhållandena.

Som Sovjetunionens rättsliga efterträdare har Ryssland behållit de grundläggande rättsliga normerna och riktningarna för den demografiska politiken som ärvts från Sovjetunionen i drift, och har behållit många åtgärder för socioekonomisk och juridiskt stöd för moderskap och barndom.

Övergången till en marknadsekonomi, bildandet av nya tillvägagångssätt för socialpolitiken krävde en betydande omvärdering av det befintliga systemet med synpunkter på den nationella demografiska politikens roll och plats, familjepolitik, socialt skydd för mödrar och barn. De diskuterade både principerna för utveckling och frågorna om genomförande, resursförsörjning och regionalisering, med hänsyn till särdragen i den demografiska, ekonomiska och sociokulturella utvecklingen i Rysslands regioner.

Konstitutionen som antogs 1993 fastslog att i Ryska federationen "Statligt stöd för familj, moderskap, faderskap och barndom ges, ... förmåner och andra garantier för socialt skydd upprättas"(Ryska federationens konstitution, 1993, art. 7, s. 2).

Under villkoren för en övergångsekonomi, prisliberalisering och hög inflation, fördes en politik för socialt skydd av barnfamiljer. Det inkluderade kompensationsbetalningar och förmåner utformade för att mildra effekterna av krisen i Ryssland på levnadsstandarden för barnfamiljer, för att motstå en ytterligare nedgång i födelsetalen (bland dem fanns det också kvartalsförmåner för babykläder och till och med brödförmåner ). Det fanns också naturliga hjälpåtgärder: kuponger och kort för knappa varor, utdelning av humanitärt bistånd till stora familjer.

1993 utropades till det internationella året för familjen av FN. Detta fungerade som drivkraften för utvecklingen av ett nytt dokument inom familjepolitikens område - Familjepolitiska koncept, godkänd den 12 maj 1993 av det nationella rådet för förberedelser och genomförande av det internationella familjeåret i Ryssland.

Den första officiella rapporten var tidsbestämd att sammanfalla med det internationella familjeåret "Om situationen för familjer i Ryska federationen"(1994), där ett särskilt avsnitt "Statens familjepolitik" lyfts fram. Åsiktsutbytet och forskningsresultat inom familje- och familjepolitiken har underlättats av publiceringen sedan 1994 av tidskriften "Familj i Ryssland", lyfts fram i innehållet i den särskilda rubriken "Familjepolicy".

Nedgången i inflationen i mitten av 1990-talet gjorde det möjligt att ta upp frågan om att effektivisera det komplexa, kaotiska och inkonsekventa system av ersättningar och förmåner som fanns på den tiden.

Det nya förmånssystemet infört genom federal lag nr 81-FZ "Om statliga förmåner till medborgare med barn" daterad 19 maj 1995. (med efterföljande ändringar) ingår:

• Moderskapspenning i beloppet av den genomsnittliga inkomsten på arbetsplatsen, som betalas för perioden 70 dagar före förlossningen och 70 (vid komplicerad förlossning - 86, med födseln av två eller flera barn - 110) dagar efter förlossningen. I det här fallet beräknades ledigheten totalt och ersättningen utgick i sin helhet, oavsett hur många dagar som tillbringades på förlossningsledighet.
• Engångsersättning för kvinnor registrerade på medicinska institutioner i de tidiga stadierna av graviditeten, d.v.s. upp till 12 veckor (50% av minimilönen, senare - 100%).
• Engångsbelopp vid ett barns födelse (10 minimilöner, senare - 15).
• Månadsbidrag för föräldraledighet tills barnet fyller ett och ett halvt år (till ett belopp av 100% av minimilönen, senare - 200%).

Månadstillägg för barn (70 % av minimilönen), höjda förmåner för ensamstående mödrar och vissa andra kategorier av familjer.

Utvecklades och antogs för implementering "Nationell handlingsplan för barn" (godkänt genom dekret från Ryska federationens president nr 942 av den 14 september 1995). Handlingsplanen innehöll avsnitt 3.2. "Stöd till familjen som en naturlig livsmiljö för barn."

Ett viktigt steg för att säkerställa rättslig reglering och stöd för utvecklingen av familjen var antagandet av en ny "Ryska federationens familjekod", som trädde i kraft den 1 mars 1996. I många avseenden skilde den sig väsentligt från RSFSR:s gamla lagar om äktenskap och familj, som hade varit i kraft sedan 1969. Nya begrepp infördes som äktenskapsförordet (art. 40-44) och adoptivfamiljen (art. 151-154); ett antal ändringar och tillägg gjordes i förfarandet för indrivning av underhållsbidrag (art. 80–120); underlättat fastställandet av faderskap i ett rättsligt förfarande för barn födda ur ett registrerat äktenskap (art. 49); ändrade reglerna för äktenskap och skilsmässa.

Ett mer grundläggande dokument utarbetades utifrån konceptet familjepolitik "Huvudriktningarna för statens familjepolitik" (godkänd genom dekret från Ryska federationens president nr 712 av den 14 maj 1996). Det sörjde för ”... vidareutveckling av familjebidragssystemet, som omfattar stöd till alla barnfamiljer; en gradvis ökning av andelen utgifter för familjeförmåner, inklusive förmåner för graviditet och förlossning och barnomsorg under ett och ett halvt år, av bruttonationalprodukten till 2,2 procent”?

I enlighet med rekommendationerna från UNICEF (FNs barnfond) bör dessa kostnader vara minst 2,5–3,5 % av BNP (i beroende på andelen barnbefolkning och nivån av barnfattigdom). Enligt UNICEFs uppskattningar i mitten av 1990-talet behövde Ryssland öka de statliga utgifterna för barnbidrag med minst 2 procentenheter av BNP. 1991 var denna indikator - andelen utgifter för familjeförmåner - i Ryska federationen cirka 2%, 1994 - cirka 1% av BNP.

Supporttäckningsprincip av allt barnfamiljer stördes något av adoptionen 1998. Federal lag(Nr 134-FZ av 29 juli) "Om ändringar och tillägg till den federala lagen" om statliga förmåner till medborgare med barn. I enlighet med denna lag fastställdes rätten till månatlig barnbidrag i familjer med en genomsnittlig inkomst per capita som inte överstiger 200 % av existensminimum i en konstituerande enhet i Ryska federationen. De flesta av familjerna uppfyllde detta kriterium.

1999 påbörjades övergången till en ny modell för förordnande och utbetalning av förmåner. riktat – endast för barn i låginkomstfamiljer. Den federala lagen av den 17 juli 1999 nr 171-FZ "Om ändring av artikel 16 i den federala lagen" om statliga förmåner till medborgare med barn "antogs. Enligt denna lag, sedan augusti 1999, fastställdes rätten till ett månatligt barnbidrag endast för familjer med en genomsnittlig inkomst per capita som inte överstiger 100 % av existensminimum i en konstituerande enhet i Ryska federationen. Enligt lagstiftarna var en sådan åtgärd tänkt att säkerställa omfördelningen av begränsade ekonomiska resurser i de fattigaste barnfamiljernas intresse.

För att säkerställa målinriktad tillhandahållande av månatliga barnbidrag utvecklades och godkändes Ryska federationens regering först genom dekret från Ryska federationens regering av den 29 september 1999, nr 1096 "Procedur för att beräkna den genomsnittliga inkomsten per capita", som ger rätt till månatlig barnbidrag.

Trots de åtgärder som vidtagits skedde i Ryssland överlag under andra hälften av 1990-talet och första hälften av 2000-talet en tydlig försvagning av det statliga stödet till familjen. Från 1995 till 2000 fastställdes storleken på moderskaps- och familjeförmåner som en procentsats av minimilönen (minimilönen), vilket i teorin var tänkt att kompensera för prisstegringen (inflationen). Sedan 2001 har förmåner fastställts till en fast ränta. Ersättningsbeloppet reviderades periodiskt uppåt.

Nivån på utgifterna för åtgärder för att stödja familjer (andelen av utgifterna för familje-, mödra- och barnbidrag i % av BNP) minskade också under 2003-2006. var 8-10 gånger lägre än nivån på dessa kostnader i europeiska länder, där de i genomsnitt 2 till 2,5 %. I Frankrike är de till exempel cirka 4 %.

Nedgången i Rysslands befolkning, som har fortsatt sedan 1992, fick myndigheterna att utveckla en övergripande strategi. I februari 2001 granskade den ryska regeringen utkastet "Begreppet demografisk politik för perioden fram till 2015". Men på hösten hade dokumentet något bytt namn. Genom order från Ryska federationens regering nr 1270-r av den 24 september 2001 godkändes den utvecklade av Ryska federationens arbetsministerium

"Konceptet för den demografiska utvecklingen av Ryska federationen för perioden fram till 2015", där det långsiktiga målet för den demografiska politiken sattes: stabilisering av befolkningen i Ryssland och skapandet av förutsättningar för befolkningstillväxt. Konceptet formulerade huvudinriktningarna och prioriteringarna för politiken på området för fertilitet och familjeförstärkning, inom området för att minska dödligheten och öka medellivslängden, på området för migration. Det var tänkt att särskilda handlingsplaner och program för genomförandet av detta koncept skulle utvecklas, särskilt åtgärder för att stimulera födelsetalen (förmåner, skatteförmåner, bostadssubventioner för unga familjer, etc.).

Prioriteringarna för att stimulera födelsetalen var:

• öka familjens materiella välbefinnande och skapa socioekonomiska förhållanden som är gynnsamma för födelse, underhåll och uppfostran av flera barn;
• arbeta med anständiga löner, såväl som förmågan att förse en familj med lämpliga levnadsvillkor;
• ge arbetstagare med barn villkor som gynnar kombinationen av arbete och familjeansvar.

Detta antog:

• Förbättra systemet för att betala ut förmåner till medborgare med barn, inklusive att öka bidragsbeloppet och se till att de riktas in;
• ett differentierat tillvägagångssätt för att bestämma storleken på förmåner och skatteavdrag, med hänsyn till familjens materiella villkor och dess sociala status;
• förbättra levnadsvillkoren för unga familjer i händelse av ett barns födelse, fördela gratis subventioner på regional nivå och använda mekanismen för förmånlig utlåning beroende på antalet barn i familjen.

Tyvärr kompletterades inte konceptets deklarativa karaktär av verkliga åtgärdsplaner för dess genomförande. Samtidigt innebar genomförandemekanismen utvecklingen av regionala koncept. Och detta arbete gjordes i många regioner, vilket dock inte tillät att allvarligt påverka förbättringen av den demografiska situationen.

Fram till 2001 betalades månatliga barnbidrag ut från regionala och lokala budgetar. Resultatet var katastrofalt. I slutet av 1990-talet började eftersläpningen av betalningen av förmåner växa, som i mitten av 1999 översteg 30 miljarder rubel (ett belopp som kan jämföras med eftersläpande löner). Endast i tre regioner - Moskva, St. Petersburg och Samara-regionen - fanns det ingen skuld. I vissa områden har bidrag inte betalats ut på 2-3 år!

Från och med 2001 började medel för den nuvarande utbetalningen av förmåner tilldelas de ryska federationens ingående enheter för ett riktat syfte (i form av subventioner). De ingick i kompensationsfonden, finansierad från den federala budgeten. Subventioner från den federala budgeten som tilldelades regionerna för betalning av månatliga förmåner 2001 skulle uppgå till 22,8 miljarder rubel.

Skulderna började minska och nådde 15 miljarder rubel i april 2002. Den snabba skuldminskningen underlättades av en mer än 1,5-faldig minskning av antalet mottagare på grund av övergången till riktad tilldelning av bidrag (inte för alla barn, utan endast för barn i familjer med inkomster under existensminimum). I slutet av 2004 uppgick skuldsättningen för förmåner till endast cirka 2 miljarder rubel.

Efter ikraftträdandet av den federala lagen nr 122-FZ av den 22 augusti 2004, 2005, överfördes huvudaktiviteterna, ansvaret och finansieringen av socialt stöd för den överväldigande majoriteten av familjer till regionerna.

I enlighet med FZ-122 låter artikel 16 i den federala lagen "Om statliga förmåner till medborgare med barn" i den nya utgåvan så här: "Beloppet, förfarandet för utnämning och utbetalning av månatliga barnbidrag fastställs av lagar och andra normativa rättshandlingarämne för Ryska federationen".

Sedan den 1 januari 2005 betalar varje ingående enhet i Ryska federationen ut förmåner i det belopp och på villkor som bestäms av dess egna rättsliga normer. Denna situation förutbestämmer betydande skillnader mellan regioner i nivån på stödet till barnfamiljer. I de flesta av regionerna (inklusive Moskva) kvarstod samma förmånsbelopp 2005 - 70 rubel i månaden (plus den regionala koefficienten där den finns). Sedan 2006 har bidraget i Moskva höjts till 150 rubel. I ungefär en tredjedel av RF-ämnena höjdes förmånerna som antogs för 2005 till 80-100 rubel. Regionala budgetar har för det mesta svårt att helt finansiera kostnaderna för att betala det månatliga bidraget för barn, desto mer för att säkerställa att deras köpkraft växer.

Den federala budgeten för 2005 gav subventioner till regioner (till vem mer, till vem mindre) för genomförandet av lagen om barnbidrag till ett belopp av mer än 4 miljarder rubel. Men detta är mindre än 1/4 av 2004 års bidragsutgifter. Alla regioner kunde inte smärtfritt hantera en så betydande ekonomisk börda på sina budgetar, och efterskott på barnbidrag kvarstod i ett antal regioner, om än i mycket mindre skala.

Den dyraste av tradition var det månatliga barnbidraget. Så 1995 betalades 85 % av alla utgifter för familjeförmåner för det (se Vol. abl. 2).År 2003 hade dess andel minskat till cirka 1/2, 2006 - till 1/3, 2007-2008. - upp till 1/5. Sedan 2007 har den mest kostsamma förmånen varit vårdnadsbidraget för upp till 1,5 år, 2008 stod den för 45 % av alla utgifter och på andra plats kom moderskapspenningen (26 % av alla utgifter).

Tabell 2. Kostnader för utbetalning av familje- och moderskapsförmåner

1) Enligt uppgifterna från Ryska federationens socialförsäkringsfond.
2) Enligt uppgifter från ministeriet för hälsa och social utveckling i Ryssland.
En källa: Russian Statistical Yearbook. 2010. M., 2010

Vändpunkten i förhållande till den demografiska politiken i allmänhet och till åtgärder för att stödja barnfamiljer i synnerhet inträffade efter 2006 års presidenttal till den federala församlingen.

En av huvudbestämmelserna i Address-2006: "Ingen migration kommer att hjälpa till att lösa demografiska problem om vi inte skapar förutsättningar för födelsetalen i vårt land, inte utvecklar våra egna familjestödsprogram."

2006 års anförande föreslog ett program "Stimulera födelsetalen, nämligen: åtgärder för att stödja unga familjer, stödja kvinnor som bestämmer sig för att föda barn och uppfostra ett barn på fötter." Uppmärksamheten fokuserades på det faktum att "Idag måste vi stimulera födelsen av åtminstone ett andra barn." Och det var rätt beslut.

Om vi ​​gör så att det finns fler familjer med två och tre barn än vad det är nu, kommer detta att ge en chans att hålla födelsetalen från att sjunka, för att behålla den uppnådda nivån (den totala fertiliteten 2009-2010 översteg 1,5 födslar per kvinna). Och på lång sikt bör man med en mer aktiv och effektiv politik sträva efter nivån på länderna i Nord- och Västeuropa (1,7-1,9 födslar per kvinna).

2006 års adress nämnde skälen som hindrar det fria beslutet att skaffa ett andra och tredje barn. De ekonomiska nämndes också - låg inkomst och brist på normala levnadsförhållanden, och psykologiska faktorer - tvivel om sin egen förmåga att ge det framtida barnet en anständig nivå av medicinska tjänster, kvalitetsutbildning och ibland tvivel om huruvida de kommer att kunna ge barnen mat.

I 2006 års anförande föreslogs också särskilda åtgärder för att stödja unga familjer och kvinnor, utformade för att stimulera födelsen av minst ett andra barn:

en ökning av storleken på bidraget för vård av ett barn upp till 1,5 år,

införande av ersättning för kostnaderna för förskoleutbildning,

en ökning av kostnaden för födelsebevis, moderskapskapital.

I slutet av 2006 var alla lagar som var nödvändiga för att legalisera de nya politiska åtgärderna på plats.

Implementerad 2007-2009 ytterligare åtgärder för att stödja kvinnor-mödrar och barnfamiljer, samt åtgärder inom ramen för det nationella projektet "Hälsa" var utformade för att stoppa tillväxten av den demografiska krisen, skapa förutsättningar för övergången till en mer aktiv demografisk politik, skapa bättre förutsättningar för familjer för att föda och fostra barn, bevara och stärka deras hälsa.

V 2007 år Bidragen för barnomsorg upp till 1,5 års ålder höjdes avsevärt (från 700 rubel till 1500-6000 rubel), barnomsorgsförmåner för arbetslösa kvinnor infördes för första gången (1500 rubel vid födelsen av deras första barn, 3000 rubel vid födseln andra och följande). För första gången blev bidraget för arbetande kvinnor lönebundet - 40 % av lönen vid tidpunkten för att gå på mammaledighet, men inte lägre än för icke-arbetande mödrar. Det maximala ersättningsbeloppet sattes också - inte mer än 6 000 rubel.

Storleken på det "generiska certifikatet", som först introducerades 2006, ökade något - från 7 till 10 tusen rubel; samtidigt, förutom att stimulera mödravårdskliniker(3 tusen) och mödravårdssjukhus (6 tusen), införde stimulering av postnatal övervakning av barnets hälsa i barnkliniken (1 tusen rubel).

En del av de extra medlen gick till uppmuntran (ersättning) av medicinsk personal (35-55 % av medlen, beroende på volymen och kvaliteten på medicinska tjänster), en del - för att köpa ny utrustning, en del av medlen - för att förse gravida kvinnor med läkemedel, samt vitaminer och mikroelement.

Sedan 2007 har sökande registrerats för att ta emot (mer exakt att använda!) Sedan 2010 ett nytt mått på statligt stöd - det 250 tusende moderskapskapitalet (familjens) kapital.

År 2007 infördes små ersättningsersättningar till föräldrar för barn som går på förskoleinstitutioner, differentierade efter förlossningsordningen (20 % av ersättningen för det första barnet, 50 % för det andra och 70 % för det tredje och efterföljande). Kostnaderna i samband med tillhandahållandet av kompensation finansieras av Ryska federationens ingående enheter, medan samfinansiering tillhandahålls genom tillhandahållande av subventioner till de ingående enheterna från Ryska federationens budget. Införandet av ersättningar i närvaro av en enorm brist på platser skapar ojämlika villkor för familjer där barn (det finns cirka 5 miljoner av dem) går på förskoleinstitutioner och familjer som står i kö för en plats på en dagis (mer än 1,5 miljoner av dem) miljoner barn i slutet av 2008) och kanske inte väntar på deras tur eftersom barnen kommer att växa upp och gå i skolan. De första hade tur - i dessa familjer kan föräldrar arbeta och föra inkomster till familjen, och de kommer också att få ersättning (om än liten). De senare berövas antingen sin mammas inkomst eller måste betala för barnskötaretjänster (detta är extra och betydande utgifter), och naturligtvis kommer de att kunna utöva rätten till ersättning först efter att ha väntat på en plats på en förskoleinstitution.

Från 1 januari 2008 r. maxbeloppet för moderskapspenningen höjdes. År 2007 ifrågasatte författningsdomstolen konstitutionaliteten av en sådan begränsning. Men när FSS-budgeten för 2008 godkändes behölls maximivärdet ändå, men ökade från 16 125 rubel till 23 400 rubel. Detta är ungefär 1/12 av 280 tusen rubel - storleken på lönefonden, som är föremål för den maximala skattesatsen för den enhetliga sociala skatten 2008. 2007 hade endast 7 % av mammorna som fick barnomsorgsförmåner en lön på 15 000 rubel eller mer när de gick på mammaledighet. Under 2008 ökade mer än 11 ​​% av mammorna med sådan lön.

För att förhindra en minskning av den reella köpkraften för sociala förmåner och betalningar till följd av inflation har en mekanism för indexering av dessa införts sedan 2008. En lag antogs som fastställde indexeringsförfarandet. Tidigare indexerades dessa förmåner från fall till fall, exklusive inflation. Även moderskapskapitalet indexerades. Ursprungligen beslutades att från den 1 januari 2008 höja alla grundförmåner och moderskapskapital med 8,5 % (dvs. för planerad inflation, ej faktisk). Således ökades kapitalmängden från 250 till 271,25 tusen rubel.

I juni 2008 fattades beslut om att omindexera förmånerna. Så från den 1 juli 2008 var ökningen av förmånerna inte längre 8,5 % jämfört med 2007, utan ökade med ytterligare 1,85 %. Även moderskapskapitalet omindexerades – från 8,5 till 10,5 %.

År 2008, med 1 tusen rubel. (från 10 till 11 tusen) storleken på det "generiska certifikatet" ökade. Kostnaden för voucher #3, avsedd att stimulera postnatal övervakning av ett barns hälsa på en barnklinik, fördubblades. Båda delarna av kupong 3 (A och B) - för första och andra halvan av barnets första levnadsår - ökade i värde från 500 rubel. upp till 1 tusen rubel.

Krisen som började 2008 fick regeringen att inkludera i anti-kris program och åtgärder för att stödja familjer. Så det var tillåtet att använda moderskapskapital 2009, utan att vänta på 2010, för att återbetala bostadslån och lån som redan tagits för byggande eller köp av bostäder. Dessutom tilläts det redan 2009 att använda 12 tusen rubel från moderskapskapital (familjekapital) för nuvarande behov.

I början 2009 r. det beslutades också om ytterligare indexering förmåner. Så från den 1 januari 2009 uppgick ersättningsökningen till samma 8,5 % till det belopp som gällde i slutet av 2008. Samtidigt var inflationen 2008 mer än 13 % (för barnfamiljer vars inkomster är vanligtvis under genomsnittet är inflationen ännu högre - minst 15 %). Men redan från den 1 april 2009 höjdes alla grundförmåner och moderskapskapital med 13 % (men inte med förindexering, a omräkning från 1 april 2009 med tilläggsbetalning för januari-mars).

Från den 1 januari 2009 höjdes det maximala beloppet för moderskapspenning igen - från 23 400 rubel. upp till 25 390 RUB per månad (dvs med 8,5%).

Förmånssystemet kompletteras med skatteavdrag - standardmässiga och sociala. För varje barn som försörjs av skattebetalare som är föräldrar tillhandahålls det schablonmässigt skatteavdrag(i förhållande till inkomst som beskattas med en skattesats på 13 %). 2002-2004. beloppet för avdraget var 300 rubel. för varje månad av skatteperioden, sedan 1 januari 2005, har det fördubblats - upp till 600 rubel.

Under 2006-2008. beloppet och villkoren för avdraget ändrades inte, och först från den 1 januari 2009 ökades avdragsbeloppet till 1000 rubel. Samtidigt växte han inte bara, utan också det maximala beloppet, när rätten till avdrag försvinner - omedelbart från 40 till 280 tusen rubel. Detta innebär att anställda med löner nära genomsnittet, och till och med något högre (upp till 23,3 tusen rubel), kan dra nytta av förmånen 2009 i sin helhet inom 12 månader, och inte 4-5 månader, som tidigare.

V 2010 r. förfarandet för att fastställa maximibidraget för vård av ett barn under 1,5 år ändrades. Den genomsnittliga inkomsten, från vilken det månatliga barnomsorgsbidraget beräknas, får inte överstiga det belopp som beräknas genom att dividera med 12 gränsvärdet för basen för beräkning av försäkringsavgifter till FSS (Ryska federationens socialförsäkringsfond) på den försäkrades dag händelse. Under 2010 ökade därför det maximala tillåtna beloppet för barnomsorgsförmåner avsevärt och uppgick till 13 833 rubel. (415 000 rubel / 12 * 40%), medan det maximala beloppet 2009 var 7 492,4 rubel för en hel kalendermånad. Samtidigt tillämpas nu den regionala koefficienten endast på minimibeloppen av barnomsorgsförmåner. När det gäller maximalt 13 833 rubel är det samma för hela Ryska federationens territorium och är inte föremål för en ökning med storleken på den regionala koefficienten.

Från den 1 januari 2010 höjdes det maximala beloppet för moderskapspenning avsevärt - från 25 390 rubel till 34 583 rubel per månad (omedelbart med 36,2%) - på grund av att detta maximum fastställdes till 1/12 inte från 280 tusen, och från 415 tusen rubel.

Storleken på indexeringen av samtliga förmåner för 2010 sattes till 10 %. Moderskapskapitalet (familjens) indexerades också med samma belopp, vilket resulterade i att det växte från 312 162 rubel till 343 378 rubel.

Som en fortsättning på 2009 års anti-krisåtgärder fick de familjer där barn föddes från 1 oktober till 31 december 2009 använda en del av moderskapskapitalet (12 tusen rubel) fram till den 31 mars 2010. Senare kom ett beslut gjordes vid förlängning av rätten till denna betalning och för hela 2010.

När det gäller månatliga ersättningar för barn, sedan 2005, har de etablerats direkt i Ryska federationens konstituerande enheter, deras storlek och utnämningsvillkor regleras av lokal lagstiftning. Förmåner tilldelas endast barn i familjer med inkomster under försörjningsnivån i regionen. Fördelarna är små. Så, 2009-2010. i de flesta regioner var ersättningen 100-300 rubel. (minst - 70 rubel, maximalt - 1000 rubel), och endast i 7 regioner - 300 eller fler rubel. Samtidigt var den genomsnittliga storleken på existensminimum för barn under II kvartalet 2010 5423 rubel, d.v.s. i de flesta regioner täckte bidraget endast 2-7 % av levnadslönen för barn. I slutet av 2008 fick föräldrar detta bidrag för 10,8 miljoner barn, i mitten av 2010 - för 10,2 miljoner barn, eller 40% av det totala antalet barn.

Dynamiken i storleken på grundläggande förmåner och andra mått på demografisk politik presenteras nedan (tabell 3).

Trots en betydande ökning av förmånerna under de senaste tre åren är deras storlek fortfarande relativt liten. Så om förmånerna var i enlighet med 1996 års standarder skulle de vara 2010 (med minimilönen) 4330 rubel) skulle vara:

Tabell 3. Ersättningsstorlekar för barnfamiljer och andra demografiska åtgärder

Aktivering av demografisk politik 2007-2010 utgjorde ett komplext metodologiskt problem för forskare: vilka befintliga och nya metoder och indikatorer för att bedöma effektiviteten av de vidtagna åtgärderna, hur man säkerställer riktigheten av dessa uppskattningar, hur man bedömer effekten av de nya åtgärderna själva, separerar den från påverkan av förändrade socioekonomiska förhållanden, som också påverkar familjens levnadsstandard och demografiska beteenden. Enligt tjänstemän beror ökningen av antalet födslar med 19 % (från 1 480 000 2006 till 1 762 000 2009) på den demografiska politikens framgång, först och främst av "moderskapskapital" och "födelsebevis".

Även vårdbidrag för barn under 1,5 år skulle enligt vår mening kunna spela stor roll, särskilt för arbetslösa eller lågavlönade kvinnor. En del av ökningen beror dessutom på en gynnsam åldersstruktur till följd av det höga födelsetalet i mitten av 1980-talet. Det senaste decenniet har sett en ökning av antalet unga i åldern 20-29 år. Det potentiella antalet brudgummar och brudar växte, detta skapade en gynnsam bakgrund för skapandet av nya familjer och äktenskap, såväl som för en ökning av födelsen av det första och i framtiden det andra barnet.

Och en viktigare, enligt vår mening, faktor som förklarar ökningen av antalet födslar, först och främst, andra och tredje: under de senaste åren har representanter för generationen av 80-talet blivit unga föräldrar, där mer än hälften av barn växte upp i två barn, och några av dem i stora familjer. Denna generation verkar ha lättare att reagera på åtgärder för att stimulera födelsetalen (en hypotes som ännu inte har testats).

Trots den skenbara omfattningen av de antagna 2007-2010. åtgärder, enligt vår mening, är de uppenbarligen inte tillräckliga för att unga familjer ska kunna fatta mer fria och ansvarsfulla beslut om barns födelse. Analysen visar att även fördubblingen av utgifterna för familjestöd 2007 i förhållande till 2006 och deras indexering 2008-2010. lämnar denna indikator (i % av BNP) på en nivå som är 1,5-2 gånger lägre än den var i Ryssland 1995 och 4-5 gånger lägre än 1990-1991. Bidraget av förmåner till familjens inkomst är fortfarande obetydligt.

Den hjälp som nu ges till barnfamiljer räcker uppenbarligen inte till både för en mer fullständig implementering av de befintliga attityderna till födseln av ett andra och efterföljande barn, och för att stimulera födelsetalen, förändra värdesystemet och öka prestigen. av en familj med flera barn.

Familjer med minderåriga barn har en ökad risk för fattigdom till följd av låg lön och låga mödra- och barnbidrag. Ett barns födelse innebär för de flesta unga familjer en kraftig nedgång i levnadsstandarden. Antalet barn har blivit en av de främsta drivkrafterna bakom fattigdom.

Ju fler barn en familj har, desto lägre är dens genomsnittliga inkomst per capita; ju högre födelsetal, desto större andel fattiga familjer med inkomster under existensminimum. Familjer där mamman får vårdbidrag för ett barn upp till ett och ett halvt år befinner sig i en särskilt svår situation, liksom familjer med förskolebarn med en anställd. På grund av den enorma bristen på platser på förskoleinstitutioner och oförmågan att tillhandahålla högkvalitativ och prisvärd barnomsorg kan många mammor inte börja arbeta efter föräldraledighetens slut i upp till ett och ett halvt år. Det ackumulerade underskottet (mer än 1,9 miljoner platser) är så stort att det är omöjligt att övervinna det under de kommande åren.

De senaste åren har födelsetalen ökat något och befolkningsminskningen har minskat märkbart, men än så länge finns det ingen anledning att tro att man snabbt kommer att kunna övervinna krisen och stabilisera befolkningen. Det kommer att bli svårt också eftersom befolkningens ålders- och könsstruktur är kraftigt deformerad, vilket påverkar och kommer att påverka reproduktionen av befolkningen ytterligare.

Om några år kommer de strukturella faktorerna som gav oss en liten ökning av födelsetalet att uttömma sig själva, och nästa fas av nedgången i födelsetalen (en minskning av det årliga antalet födslar) kommer oundvikligen att börja. Utveckla och förbättra den demografiska politiken på federal och regional nivå, vi måste ha tid att förbereda oss om 3-4 år för en kvalitativ förbättring av politiken efter 2012-2014, inte begränsat till indexreglering av förmåner. Om vi ​​inte gör detta kommer vi att möta ytterligare en nedgång i fertiliteten, djupare än i slutet av 1990-talet.

Fortsatta trender i befolkningens reproduktion (relativt låg fertilitet och hög dödlighet med en migrationsökning på 200-300 tusen människor per år) kan leda till att Rysslands befolkning i början av 2025 kan minska till 135-139 miljoner människor.

Den berömda amerikanska demografen, specialist i Ryssland Murray Feshbach tror att övervinna den demografiska krisen i Ryssland ”Det kommer att kräva enorma insatser och investeringar från staten. Vad den är helt oförberedd på .... Det finns många intelligenta demografer i Ryssland, människor som representerar vad landet kommer att möta. De måste nå ut till myndigheterna och övertyga dem om det akuta behovet av att vidta beslutsamma åtgärder på många områden."

Med en aktiv demografisk politik och en förbättring av landets socioekonomiska situation kan man förvänta sig en mindre nedgång, vars omfattning kommer att bero på volymen av ersättningsmigrationen.

Konceptet för Rysslands demografiska politik för perioden fram till 2025 innebär att i det tredje skedet (2016-2025) "i på grund av en betydande minskning i början av det tredje steget av antalet kvinnor i reproduktiv ålder, kommer det att vara nödvändigt att ta ytterligareåtgärder för att stimulera födelsen av ett andra och tredje barn i familjer”.

De ryska myndigheterna och det ryska samhället har insett djupet av den demografiska kris som landet befinner sig i. Sedan 2006 har det demografiska problemet (enligt Solzhenitsin - ett problem folksparande) ses som det viktigaste och mest akuta problemet i det moderna Ryssland.

Demografisk statistik för 2006-10 tala om en ökning av antalet födslar och förväntad livslängd, samt en minskning av dödligheten och naturlig befolkningsminskning. Men den grundläggande bedömningen av situationen förändras inte: en relativt gynnsam dynamik kan bestå i flera år till, och sedan, enligt de flesta versioner av prognoser som gjorts de senaste åren av ryska och internationella experter, kommer nedgången sannolikt att börja öka.

I juli 2010 rapporterade nätmedia om prognosen från en välkänd amerikansk forskningsorganisation Befolkningsreferensbyrå(PRB), som förutspår en ytterligare nedgång i Rysslands befolkning.

Vice premiärminister A.D. Zhukov den 29 juli 2010, vid ett möte i presidentrådet för genomförande av prioriterade nationella projekt och demografisk politik, kommenterade dessa siffror enligt följande: "Idag läste jag ett meddelande om att ett amerikanskt företag, en fond, genomförde en studie som antas att vår befolkning förväntas minska till 133 år 2025 och till 117 miljoner år 2050. Dessa är absolut inte baserade förutsägelser. Enligt vår strategi och de åtgärder som vidtas, främst inom ramen för det nationella projektet, måste vi stabilisera oss och sakta börja öka vår befolkning."

Om du inte är för lat och tittar på PRB-webbplatsen, så i den årligen uppdaterade tabellen med grundläggande demografiska data för alla världens länder i raden Ryssland under 2010 kommer vi att se helt andra siffror: befolkningsprognos för 2025 - 140,8 miljoner, och för 2050 - 127,6 miljoner. Dessutom är vi långt ifrån de enda som kommer att möta en befolkningsminskning - här är Tyskland, Japan och nästan alla östeuropeiska länder.

Var kom de siffror som vice premiärministern så upprörda ifrån? I den tidigare, föråldrade versionen av prognosen (Tabell-2009) finner vi faktiskt: för 2025 -133,3 miljoner och för 2050 - 116,9 miljoner. Ännu mer rädsla kan komma ikapp med 2008 års version. Där är prognosen för 2025 129,3 miljoner, och för 2050 - 110,1 miljoner.

Vi ser, genom att jämföra versionerna av 2008, 2009 och 2010, att PRB-specialister justerar sina prognoser med hänsyn till de senaste trenderna i tillväxten av födelsetal, minskningen av dödligheten och nedgången i befolkningen i Ryssland. Så de kan och bör behandlas med stor respekt. Journalister är förlåtna, men regeringsanalytiker skulle kunna tillhandahålla nyare, högkvalitativ och tillförlitlig information till vice premiärministerns rapport.

Liknande prognoser presenterades av våra kollegor från en liten och tyvärr minskande grupp experter-demografer. Siffror i prognoser för 2020, 2025 och 2030 olika, men slutsatserna och bedömningarna ligger nära varandra.

Den senaste officiella prognosen för Rosstat - genomsnittet, det mest sannolika alternativet - antar också, om än liten, men en minskning av befolkningen (2025 -140,9 miljoner, praktiskt taget samma som PRB-prognosen -!). Samtidigt är det låga alternativet (prognos-varning) baserat på möjligheten att minska befolkningen till 132,7 miljoner år 2025. Kom ihåg att "Konceptet för Ryska federationens demografiska politik för perioden fram till 2025", antogs. i oktober 2007 planerar att öka befolkningen upp till 145 miljoner människor.

Regelbundet uppdaterade FN-prognoser ger inte heller anledning till stor optimism, även om de senaste versionerna av de flesta av prognoserna har justerats mot en viss minskning av förlusterna. Minskning av förslitning, men tyvärr inte befolkningsökning.

Så förstår vår regering omfattningen och hoten med demografiska förändringar? Med ord, ja. Hennes agerande hittills bekräftar detta endast i liten utsträckning. Ytterligare åtgärder vidtogs för att stimulera födelsetalen, det tidigare nämnda konceptet godkändes, men med mål som är mer som en demografisk dröm.

Samtidigt förändras antalet födslar i landet i vågor (fig. 1). Det kan finnas år då ökningen av antalet födslar inträffade utan några mått på demografisk politik, och år av lågkonjunktur, då, oavsett vad vi gör, en minskning av antalet födslar inte kan undvikas.

Teckning. 1. Antalet födda i Ryssland, 1946-2010

Förståelse för dessa mönster på maktens övre skikt är långt ifrån alltid synlig. Till exempel lovade vice premiärminister A.D. Zhukov nyligen Senast 2013år, av jämfört med 2009, en minskning av dödligheten med 16,2 % och en ökning av födelsetalen med 9,5 %. Det är inte klart vad detta förtroende bygger på. Det räcker inte med lust och politisk vilja för detta.

När allt kommer omkring, vad är det som händer egentligen? Nu föder kvinnor barn från flera generationer, födda på 1980-talet. Under inverkan av nya åtgärder för att stimulera födelsetalen har också antalet födslar av andra och tredje barn ökat. Myndigheterna anser att detta är ett ovillkorligt bevis på den demografiska politikens seger och resultatet av effektiva satsningar på hälso- och sjukvården. Det visar sig att optimist-politikerna har gjort skeptikerna-demograferna på skam?! När allt kommer omkring har födelsetalen faktiskt ökat, och den naturliga nedgången har minskat med mer än 3 gånger.

Men låt oss se hur födelsetalen har växt de senaste åren. Antalet födslar under 2007 (det första året för genomförandet av de nya åtgärderna) ökade omedelbart med 8,8 %, 2008 - med 6,4 %, 2009 - med endast 2,8 % och 2010 (preliminära uppgifter) - med 1,6 %. Det kan ses med blotta ögat att tillväxten i födelsetal "fizzlar ut". Om några år väntar oss en oundviklig minskning av antalet förlossningar, 2020-2025. - ett demografiskt "hål" med ett möjligt antal födslar på mindre än 1,2 miljoner, eftersom få generationer födda på 1990-talet och början av 2000-talet kommer att få barn.

Vad skulle kunna vara ett adekvat svar från staten på demografiska utmaningar? För det första behöver vi enligt vår åsikt ett tydligt formulerat system med statliga sociala garantier, särskilt för unga familjer. Det går fortfarande att föda barn, att få en mer eller mindre normal ersättning i ett och ett halvt år och vad då?

Nu stöder staten barnfamiljer mycket blygsamt. Ju fler barn det finns i familjen, desto mer fattigdom är det, och det är tyvärr ett uppenbart faktum för vårt samhälle. "Moderkapital" uppfyller inte sina uppgifter, eftersom det fortfarande finns få möjligheter att använda det. Han trycker på för födseln, men förbättrar praktiskt taget inte levnadsvillkoren.

Nationella projekt inom hälso- och sjukvård och byggande av bostäder till överkomliga priser, som antagits för genomförande sedan 2006, har bidragit till att skapa förutsättningar för att mildra den demografiska krisen, men de åtgärder som fastställs i dem är otillräckliga för hur allvarlig den förvärrande demografin är. problem.

Det är omöjligt att förbättra den demografiska situationen utan en betydande omfördelning av resurserna till förmån för den sociala sfären, utan seriösa program inom den demografiska politikens område, utan storskaliga kostnader för dess genomförande.

I sitt årliga tal till den federala församlingen, uppläst den 30 november 2010, sade Rysslands president: "Vi tacklade det demografiska problemet på allvar och under lång tid, men vi måste förstå att under de kommande 15 åren kommer konsekvenserna av den demografiska nedgången på 90-talet att påverka, och antalet kvinnor i den så kallade reproduktiva åldern kommer att minska avsevärt. Och det här är ett allvarligt hot, det här är en utmaning för hela vår nation." Låt oss illustrera detta med data från den genomsnittliga versionen av prognosen för Rosstat.

Tabell 4. Prospektivt antal kvinnor i reproduktiv ålder i Ryssland enligt Rosstats prognos (genomsnittlig version; tusen)

I fig. 2, denna prognos framstår tydligare:

Figur 2. Dynamiken för antalet kvinnor i huvudsakliga reproduktiva åldrar

Generellt kommer antalet kvinnor 20-29 år gamla med högst födelsetal - cirka 90 födslar per 1000 kvinnor per år - att minska fram till 2023-24. (av 5,4 miljoner människor, eller 55 % av 2010 års befolkning).

Detta kommer att förutbestämma den oundvikliga och betydande minskningen av antalet födslar, eftersom denna åldersgrupp de senaste åren har stått för cirka 64-65% av födslarna. Om det nu finns fler än 1 miljon födslar i åldern 20-29, så kommer detta antal år 2023 att minska med cirka en halv miljon (!) - samtidigt som de nuvarande nivåerna av åldersspecifik fertilitet bibehålls. Och åldersgruppen 30-34 år (dess antal kommer att växa fram till 2018) kommer inte att kompensera för denna nedgång.

Svaret på denna utmaning bör vara en övergripande politik som syftar till att stödja barnfamiljer, särskilt ungdomar och stora familjer, för att stimulera födelsetalen. Åtgärderna som regeringen skisserat inkluderar att öka tillgängligheten och kvaliteten på medicinsk vård för mödrar och barn, utveckla ett födelsebevissprogram, öka finansieringen av infertilitetsbehandling, inklusive med användning av provrörsbefruktningsteknik, modernisering av barnkliniker och sjukhus, etc.

Enligt presidenten, "Det främsta sättet att övervinna den demografiska krisen är en radikal ökning av antalet familjer med tre eller fler barn." För detta bör den mest gynnade nationsregimen skapas för stora familjer. Regeringen har fått i uppdrag att tillsammans med regionerna utarbeta förfarandet för att tillhandahålla gratis tomter för uppförande av ett bostadshus eller sommarstuga vid ett tredje och efterföljande barns födelse. Ledarna för alla ämnen i förbundet ombads att tänka på det regionala "moderskapskapitalet", om andra former av stöd till stora familjer. Skatteavdraget kommer att ökas till 3 tusen rubel per månad för varje barn, från och med det tredje. Regeringen har fått i uppdrag att bereda åtgärder för att öka skatteavdragen för alla barnfamiljer.

En mycket smärtsam fråga för unga familjer togs också upp - ”Om dagis, om platser på dagis. Vart jag än går, var jag än är, nästan alltid under möten med människor får jag den här frågan. I början av 2010 stod det 1 miljon 684 tusen barn i kön till dagis. Faktum är att människor är inskrivna i den här kön redan innan barnets födelse."

Enligt presidenten, "Just på grund av bristen på dagis skjuter unga familjer ofta upp födelsen av barn eller är begränsade till ett barn." I alla regioner, "För att genomföra program för återuppbyggnad av gamla och byggande av nya förskolor, ... utveckla ett system med icke-statliga barnomsorgsanläggningar och familjedaghem, ... för barn som inte går på dagis, är det nödvändigt att skapa förskolegrupper i allmänna skolor."

Det är lämpligt att komma ihåg att Dmitrij Medvedev för fyra år sedan talade om behovet av att öka tillgången till förskoleutbildning: "På 90-talet slösade vi tyvärr bort den här fonden i ett antal regioner. På många ställen har den antingen förstörts eller sålts åt sidan, och nu är vår gemensamma gemensamma uppgift naturligtvis att återställa kapaciteten på förskoleinstitutionerna."Ändå har antalet förskoleinstitutioner under de senaste 4 åren fortsatt att minska med en ökning av antalet barn och belastningen på arbetande förskolor (tabell 5).

Tabell 5. Förskolans läroanstalter

Regionala myndigheter måste vidta egna åtgärder för att öka födelsetalen utöver de befintliga federala. Arbetsministeriet skickade brev till guvernörerna med sådana rekommendationer. Vi pratar om ytterligare kontantbetalningar, till exempel regionalt moderskapskapital, förbättrade levnadsvillkor för familjer, skapa 12-timmars dagis. Dessutom bör åtgärderna gälla alla familjer, oavsett inkomst. Ytterligare stöd behövs eftersom födelsetalen har sjunkit under de senaste två åren och den demografiska situationen kan förvärras, sa tjänstemän.

Behovet av att vidta ytterligare åtgärder för att öka födelsetalen framgår av arbetsministeriets utkast till riktlinjer. Avdelningen har redan skickat dem till regionerna (brevet undertecknat av förste vice minister Alexei Vovchenko står till Izvestias förfogande). Baserat på rekommendationerna måste myndigheterna för de ingående enheterna fastställa målen fram till 2020 "för att öka födelsetalen, minska dödstalen och migrationstillväxten" och kan föreslå deras tillägg till dokumentet, varefter det skickas för godkännande till regeringen.

I utkastet till arbetsministeriet sägs att "regionala planer bör sörja för antagandet av nya åtgärder som kan ha en ytterligare stimulerande effekt på födelsetalen." Talet om ytterligare stöd från ämnena utöver de befintliga federala programmen - till exempel regionalt moderskapskapital, månatlig kontantbetalning för det tredje barnet, etc., förklaras i dokumentet.

Rekommendationerna anger de viktigaste åtgärderna för att öka födelsetalen. Detta är direkt materiellt stöd - periodiska och engångsbetalningar. Dessutom bör guvernörer skapa "förutsättningar för att kombinera föräldraansvar och yrkesansvar." Detta, till exempel, skapandet av ytterligare platser i dagis och dagis "i heldagsläge (10,5-12 timmars vistelse)." Regionala tjänstemän rekommenderades också att förbättra levnadsvillkoren för barnfamiljer, för att skapa en "familjevänlig livsmiljö".

"Åtgärder för att öka födelsetalen bör vara stimulerande och inte ersättas av sociala skyddsåtgärder med hänsyn till behovet och inriktningen. Mängden ekonomiskt stöd och icke-finansiella åtgärder för barnfamiljer bör vara betydande för potentiella mottagare”, står det i dokumentet.

Det sägs också att "i de flesta av de ingående enheterna i Ryska federationen under 2016 och 2017 fanns en negativ födelsetalsdynamik." Nedgången för första gången på 11 år inträffade 2016 och "indikerar på att de nuvarande åtgärderna är otillräckliga och utan ytterligare åtgärder kan nedgången i födelsetalen öka."

Arbetsministeriets presstjänst kunde inte ge snabba kommentarer.

Nedgången i födelsetalen är förknippad med en minskning av antalet kvinnor i reproduktiv ålder, eftersom denna åldersgrupp inkluderar små generationer födda på 1990-talet, noterade presstjänsten för guvernören i Omsk-regionen. Tillförordnad guvernör Alexander Burkov berättade för Izvestia att ytterligare stödåtgärder redan finns på plats i regionen, till exempel månadsbetalningar för det andra och tredje barnet (upp till tre års ålder) till familjer vars inkomst inte överstiger det regionala existensminimum.

En annan stödåtgärd är möjligheten till tidig användning av regionala moderskapskapitalfonder för förgasning av bostadslokaler. Sedan det nya året har mängden kontantbetalningar till familjer med många barn ökat med 20% - upp till 375 rubel i månaden, nu kan det tas emot inte varje månad, utan åt gången, - sa Alexander Burkov.

Kaliningradregionens guvernör, Anton Alikhanov, sa till Izvestia att han anser att hjälp med att köpa bostad är den mest effektiva åtgärden för att stimulera födelsetalen.

I vår region i år har ett program med förmånlig hypotekslån redan börjat fungera. Det vill säga att pengar kommer att avsättas från regionbudgeten för att kompensera kostnaderna för att skaffa nya bostäder. Vi planerar att stänga nästan hela den första delen. Och eftersom förmånlig utlåning redan är på plats för unga familjer nu, kommer lägenheter att bli billigare. Men vi ska hjälpa inte bara unga, utan alla familjer, oavsett ålder och antal barn i familjen. Huvudsaken är att barnet föds 2018, - sa Anton Alikhanov.

Han noterade också att om programmet ger resultat kommer det att förlängas.

Guvernören i Ulyanovsk-regionen Sergey Morozov noterade att regionen aktivt kommer att skydda gravida kvinnors rättigheter.

Vi föreslår att sätta lägre produktionshastigheter för dem. Kvinnor som uppfostrar barn under 14 år bör ges ledighet vid en lämplig tidpunkt för dem. Det är viktigt att inte låta dem skäras. Barn till arbetande mödrar måste förses med förmånliga kuponger till hälsoläger, sa guvernören till Izvestia.

Dekanus för fakulteten för sociologi och statsvetenskap vid Finansuniversitetet under Ryska federationens regering, Alexander Shatilov, anser att det riktade ekonomiska stöd som de regionala myndigheterna kan erbjuda inte kommer att ha någon betydande inverkan på födelsetalen.

Nu försöker många i fertil ålder att flytta till storstäder. Och deras rytm innebär inte förmågan att föda många barn, de är mer benägna att tjäna pengar. Därför är det i allmänhet nödvändigt att skapa bekväma förhållanden för att bo i regionerna, för att höja lönerna. Då kommer de som vistas i småstäder att tänka på ett barns födelse, tror experten.

Som Izvestia skrev tidigare är en av socialpolitikens prioriteringar att förbättra den demografiska situationen. Till exempel, från och med i år kommer ryssar att börja få betalningar för födelsen av deras första barn. Moderskapskapitalprogrammet förlängdes till slutet av 2021. Åren 2018–2027 har utropats till barndomens årtionde.

Nyligen godkände regeringen reglerna för statligt stöd för bolån till barnfamiljer. Subventionerade räntor på upp till 6 % för tre eller fem år tillhandahålls för familjer "vid födseln från 1 januari 2018 till 31 december 2022, respektive för det andra eller tredje barnet". Låntagare som tar lån till en lägenhet i en ny byggnad eller refinansierar en befintlig får statligt stöd.