Domov→Příspěvky→ Stavební řízení zákaznického urbanistického řádu. O postupu při provádění stavební kontroly při provádění staveb, rekonstrukcí a generálních oprav investičních akcí investiční výstavby

Stavební řízení zákaznického urbanistického řádu. O postupu při provádění stavební kontroly při provádění staveb, rekonstrukcí a generálních oprav investičních akcí investiční výstavby

K. Kondrashev

Povinnost provádět stavební kontrolu při provádění stavebních prací je stanovena v čl. 53 ÚP. Splnění této povinnosti se přitom přičítá tomu, kdo stavbu provádí. V případě, že je stavba prováděna na základě smlouvy, stavební kontrolu provádí developer nebo technický zákazník. Na základě smlouvy s ní uzavřené je také možné převést funkce řízení stavby na třetí osobu.

V souladu s Čl. 55.8 Občanského zákoníku Ruské federace jsou oprávněny provádět práce, které ovlivňují bezpečnost projektů investiční výstavby, pouze organizace a jednotliví podnikatelé, kteří mají osvědčení o přijetí k takové práci vydané samoregulační organizací (SRO).

Zároveň panuje názor, že technický zákazník (developer), který samostatně provádí stavební dozor, nemusí mít potvrzení o přijetí do stavebního dozoru a být tedy členem stavební SRO, neboť Seznam druhů prací, které ovlivňují bezpečnost výstavby investičních celků (schváleno vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj Ruska ze dne 30. prosince 2009 N 624), je zde bod 32 „Práce na provádění stavebního řízení developerem popř. zákazník angažovaný na základě dohody právnickou osobou nebo fyzickým podnikatelem." A jelikož se v tomto odstavci hovoří o osobě zúčastněné na základě smlouvy a o samotném technickém objednateli (vývojáři) není nic uvedeno, objevil se takový názor.

V rámci tohoto článku se pokusíme odpovědět, do jaké míry je takový pohled oprávněný.

Tato otázka je důležitá, protože čl. 9.5.1 Kodexu správních deliktů Ruské federace stanoví odpovědnost za provádění prací, které ovlivňují bezpečnost projektů investiční výstavby bez osvědčení o přijetí k takové práci, pokud je toto osvědčení povinné.

Nejprve je nutné definovat, co je stavební řízení.

Na základě části 8 čl. 53 občanského zákoníku Ruské federace Nařízení vlády Ruské federace ze dne 21.06.2010 N 468 schválilo nařízení o stavebním řízení při výstavbě, rekonstrukci a generální oprava zařízení investiční výstavby (dále jen Nařízení).

Předmětem stavební kontroly je v souladu s odst. 2 Předpisů kontrola provádění prací při výstavbě objektů investiční výstavby z hlediska shody s požadavky projektové a pracovní dokumentace zpracované na jejím základě, výsledků inženýrských průzkumů, provádění prací při výstavbě investičních celků, stavebních prací, stavebních prací a stavebních prací. a požadavky územního plánu Pozemek, požadavky technických předpisů za účelem zajištění bezpečnosti staveb a staveb. A článek 3 Nařízení stanoví, že stavební kontrolu provádí jak dodavatel, tak developer (zákazník).

Aniž bychom se pouštěli do této problematiky, podotýkáme, že obsah stavebních kontrolních prací se liší podle toho, kdo je provádí, jak je uvedeno v článku 5 (kontrola stavby prováděná zhotovitelem) a v článku 6 (kontrola stavby prováděná objednatelem) Předpisy. Například dodavatel při kontrole stavby kontroluje kvalitu stavební materiál, výrobky, konstrukce a zařízení dodávané pro výstavbu objektu investiční výstavby, dodržování sledu a skladby technologických operací při výstavbě objektu investiční výstavby apod. A objednatel kontroluje úplnost a dodržení stanovených termínů u zhotovitele k dokončení vstupní kontroly a spolehlivost doložení jejích výsledků, úplnost a dodržení stanovených termínů zhotoviteli ke kontrole sledu a skladby technologických operací pro u. výstavba zařízení investiční výstavby a spolehlivost dokumentace jejích výsledků atd.

Kromě výše uvedeného nařízení existuje také Pravidla „Organizace výstavby“ (schválená vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 27. prosince 2010 N 781) (dále jen SP 48.13330.2011), který rovněž částečně upravuje postup při úkonech směřujících k provádění stavebního řízení.

V souladu s odst. 5.5 SP 48.13330.2011 osoba provádějící stavbu provádí vstupní kontrolu pracovní dokumentace, která mu byla předána k provedení, předává stavebníkovi (objednateli) seznam nedostatků v ní zjištěných, kontroluje jejich odstranění. . Realizátor stavby rovněž provádí vstupní kontrolu projektové dokumentace předložené zpracovatelem, včetně rozboru PIC a pracovní dokumentace, přičemž kontroluje úplnost a dostupnost souhlasů a souhlasů (bod 7.1 a 7.1.1).

Stavebník zároveň musí vykonávat kontrolu a dozor nad prováděním prací podle smlouvy o výstavbě.

Pojďme nyní do soudní praxe a pokusme se identifikovat postoje rozhodčích soudů k problematice stanovení obsahu stavební kontroly.

Federální antimonopolní služba Moskevské oblasti ve svém výnosu ze dne 07.05.2013 ve věci č. A40-120139 / 12-139-1152, který posuzoval zákonnost odpovědnosti dodavatele podle části 1 čl. 9.4 „Porušení povinných požadavků v oblasti stavebnictví a používání stavebních materiálů (výrobků)“ Kodexu správních deliktů Ruské federace s odkazem na nařízení a SP 48.13330.2011 uvedl, že při zadávání objednávky na stavební práce, kontrolu stavby provádí jak objednatel, tak zhotovitel (generální dodavatel). V důsledku toho soud uznal za oprávněné uložení pokuty ve výši 250 tisíc rublů generálnímu dodavateli.

Ve vyhlášce Federální antimonopolní služby okresu Volha ze dne 4. 6. 2013 ve věci N A55-31805 / 2012 je zákonnost trestu ve formě správního pozastavení činnosti developera při výstavbě objektu na dobu 60 dnů se počítalo za porušení spáchaná při výstavbě přístavby budovy obchodního a zábavního centra (část 2 článek 9.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace). Soud konstatoval, že společnost jako vlastník pozemku, na kterém je stavba realizována, je developerem a subjektem údajného správního deliktu a že společnost v závislosti na ní nepřijala opatření k řádnému výkonu stavebního řízení. .

Lze tak oddělit stavební kontrolu objednatele, která je vyjádřena v kontrole plnění ze strany zhotovitele díla dle smlouvy o výstavbě, a stavební kontrolu zhotovitele, která spočívá v kontrole určitých úkonů objednatele (například kontrola předložené projektové a pracovní dokumentace na přítomnost všech potřebných schválení a schválení).

Dotkněme se nyní otázky, zda je zákazník povinen mít potvrzení o přijetí k práci ovlivňující bezpečnost objektů investiční výstavby (dále jen povolení SRO).

Pokud budeme vycházet pouze ze znění regulačního rámce, pak zákazník nemusí získávat osvědčení o schválení od SRO.

Územní řád neobsahuje žádnou zmínku o této problematice.

Nicméně bod 32 Seznamu druhů prací na inženýrské průzkumy, o zpracování projektové dokumentace pro výstavbu, rekonstrukci, generální opravy objektů investiční výstavby, které mají vliv na bezpečnost objektů investiční výstavby (schváleno vyhláškou Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 30. prosince 2009 N 624), je formulováno následovně: „Práce na provádění stavebního dozoru zúčastněným developerem nebo objednatelem na základě dohody právnickou osobou nebo fyzickou osobou podnikatelem. Tento seznam zároveň obsahuje odstavec 34 „Práce na provádění stavebního dozoru developerem nebo developerem nebo objednatelem zúčastněným na základě dohody právnické osoby nebo fyzického podnikatele při výstavbě, rekonstrukci a generální opravě jaderných zařízení (druhy prací N 23.7, 24.32, skupina druhů prací N 21), kde je výslovně uvedeno, že kontrolu stavby provádí objednatel (developer).

Zákazník tak na základě tohoto Seznamu nemusí získat povolení od SRO k provedení stavební kontroly (pokud není prováděno při výstavbě jaderných zařízení).

Kromě toho bylo podobné stanovisko vyjádřeno v dopise Ministerstva pro místní rozvoj Ruska ze dne 6. prosince 2010 N 40915-IP / 08, kde se uvádí, že osvědčení o přijetí je vyžadováno pouze pro osobu zúčastněnou vývojářem nebo zákazníkem. provést stavební kontrolu na základě dohody. Zde je nutné učinit výhradu, že existuje také dopis Ministerstva pro místní rozvoj Ruské federace ze dne 30. dubna 2010 N 17906-iP / 08, který naznačuje, že developer musí získat povolení SRO. Tento dopis byl však zveřejněn před vstupem výše uvedeného seznamu v platnost.

Pojďme analyzovat judikaturu.

Ve věci č. А60-7214/2011 se odbor státního stavebního dozoru Sverdlovské oblasti obrátil na Rozhodčí soud Sverdlovské oblasti se žádostí o přilákání Federální státní vzdělávací instituce vyššího odborného vzdělávání „Uralský ústav státního požáru“. Služba ministerstva Ruská Federace pro civilní obranu, havarijní stavy a odstraňování následků živelních pohrom“, která je objednatelem stavby, do správní odpovědnosti podle 1. části Čl. 9.5.1 zákoníku správních deliktů Ruské federace za provádění stavebních kontrolních prací bez osvědčení SRO o přijetí k takové práci.

Soudy prvního a odvolacího stupně rozhodly, že ministerstvo státního stavebního dozoru se zodpovídá za zákonné. Soudy přitom nezohlednily odkaz ústavu na expanzivní výklad bodu 32 Seznamu. Odvolací soud na základě nařízení a SP 48.13330.2011 uvedl, že developeři provádějící stavební kontrolní práce musí získat osvědčení o přijetí vydané samoregulační organizací. Pokud kontrolu stavby neprovádí developer nebo zákazník, ale zúčastněná organizace, pak zúčastněná organizace musí mít příslušné osvědčení o přijetí.

V důsledku toho byl ústav pokutován. Zákonnost vydaných soudních aktů byla potvrzena nejvyšším soudem (Usnesení Nejvyššího rozhodčího soudu Ruské federace ze dne 9. listopadu 2011 N VAC-14190/11).

Obdobný závěr obsahuje Usnesení odvolacího 17. rozhodčího soudu ze dne 5. 6. 2013 N 17AP-5069/2013-AKu ve věci N A60-3434/2013. V rámci tohoto případu se ministerstvo státního stavebního dozoru obrátilo na rozhodčí soud s vyjádřením o přenesení správní odpovědnosti na federální státní instituci „Spojené ředitelství jediného zákazníka spolkové země“. daňová služba» podle části 1 Čl. 9.5.1 zákoníku správních deliktů Ruské federace za provádění stavební kontroly bez souhlasu SRO. Rozhodnutím soudu prvního stupně bylo FKU „Spojené ředitelství jediného zákazníka federální daňové služby“ přeneseno do správní odpovědnosti.

Odvolací soud po analýze norem současné právní úpravy (GRK RF, List, SP 48.13330.2011) konstatoval, že osoba provádějící stavební řízení musí mít speciální znalosti, jejichž dostupnost a možnost jejich uplatnění při provádění stavby kontrola se potvrzuje potvrzením o přijetí k takovému druhu práce vydaným samoregulační organizací.

Absence v Seznamu druhů prací pro provádění stavebního dozoru přímo developerem neznamená, že zákazníci nebo developeři nemají právo samostatně provádět stavební dozor, ale také nezakládá důvod se domnívat, že osvědčení o Přijetí není vyžadováno k provádění stavební kontroly na vlastní pěst.

Soud zároveň poznamenává, že Seznam stanoví druhy prací, které ovlivňují bezpečnost objektů investiční výstavby, a také samostatně stanoví druhy objektů investiční výstavby, jejichž výkon vyžaduje získání osvědčení o přijetí, rozlišení podle oborové skladby pro získání osvědčení o přijetí k uvedeným druhům prací Nemá seznam.

Stejně jako v prvním případě se projednávání tohoto případu dostalo i k Nejvyššímu rozhodčímu soudu, který se opět ztotožnil s názorem nižších instancí (Rozhodnutí ze dne 1. srpna 2013 N VAC-10699/13).

Obdobné stanovisko obsahuje vyhláška Federální antimonopolní služby Moskevského distriktu ze dne 6. 4. 2012 ve věci N A40-142460 / 10-141-1178. Soud uzavřel, že podle odst. 3 čl. 52 Občanského zákoníku Ruské federace je zákazník (developer), samostatně provádějící stavbu, povinen dodržovat požadavky uvedené v odstavci 2 téhož článku, na základě kterých jsou druhy prací na stavbě, rekonstrukci, generální opravy zařízení investiční výstavby, které ovlivňují bezpečnost zařízení investiční výstavby, by měly být prováděny pouze jednotlivými podnikateli nebo právnickými osobami, které mají osvědčení o přístupu k takovým typům prací vydaná samoregulační organizací.

Nastala tak situace, kdy z legislativy jednoznačně nevyplývá nutnost, aby objednatel (developer) měl či neměl povolení SRO při kontrole stavby a justice v tomto případě vykládá ustanovení právní úpravy široce. To následně vede k zapojení zákazníků (developerů), kteří provádějí stavební dozor bez souhlasu SRO, k administrativní odpovědnosti dle čl. 9.5.1 zákoníku správních deliktů, který stanoví pokutu ve výši 40 000 - 50 000 rublů.

Aby se tedy zákazník (developer) vyhnul případné administrativní odpovědnosti, měl by získat povolení od SRO k provádění stavební kontroly.

1. Stavební řízení se provádí v procesu výstavby, rekonstrukce, generální opravy objektů investiční výstavby za účelem ověření souladu prováděných prací s projektovou dokumentací (včetně rozhodnutí a opatření směřujících k zajištění shody s požadavky na energetickou náročnost a s požadavky pro vybavení zařízení investiční výstavby měřicími zařízeními používaných energetických zdrojů), požadavky technických předpisů, výsledky inženýrských průzkumů, požadavky na výstavbu, rekonstrukci zařízení investiční výstavby, stanovené ke dni vydání územního plánu plán pozemku předložený k získání stavebního povolení, jakož i povolené využití pozemku a omezení stanovená v souladu s půdou a dalšími právními předpisy Ruské federace.

2. Kontrolu stavby provádí osoba provádějící stavbu. V případě výstavby, rekonstrukce, větších oprav na základě smlouvy o výstavbě provádí stavební kontrolu také developer, technický objednatel, osoba odpovědná za provoz budovy, stavby nebo regionální provozovatel nebo fyzická osoba podnikatel nebo právnická osoba jimi angažovaná na základě smlouvy. Developer nebo technický zákazník může z vlastní iniciativy zapojit osobu, která zpracovává projektovou dokumentaci, k ověření souladu provedených prací s projektovou dokumentací.

(viz text v předchozím vydání)

2.1. U jednotlivých investičních akcí, jejichž výstavba, jejíž rekonstrukce se plánuje zcela nebo zčásti provést na náklady federální rozpočet, vláda Ruské federace v případech jí stanovených rozhoduje o provádění stavební kontroly federálním výkonným orgánem, který plní funkce vývoje a provádění veřejná politika a právní úprava v oblasti stavebnictví, architektury, urbanismu, případně státní (rozpočtová nebo samosprávná) instituce podřízená uvedenému orgánu.

3. Osoba provádějící stavbu je povinna oznámit orgánům státního stavebního dozoru každý havarijní stav objektu investiční výstavby.

4. V procesu výstavby, rekonstrukce, generální opravy objektu investiční výstavby osobou provádějící výstavbu (osoba provádějící výstavbu a developer, technický zákazník, osoba odpovědná za provoz budovy, stavby, popř. regionální provozovatel v případě výstavby, rekonstrukce, generální opravy na základě smlouvy o výstavbě), musí být prováděna kontrola nad prováděním prací, které mají vliv na bezpečnost objektu investiční výstavby a v souladu s technologií výstavby, rekonstrukce, generální opravu, jejíž kontrolu nelze provést po provedení jiných prací, jakož i nad bezpečnostními stavebními konstrukcemi a úseky inženýrských sítí, pokud odstranění nedostatků zjištěných při kontrole stavby není možné bez demontáže nebo poškození ostatní stavební konstrukce a úseky inženýrských sítí technickou podporu, pro soulad stanovených prací, konstrukcí a úseků sítí s požadavky technických předpisů a projektové dokumentace. Před kontrolou bezpečnosti stavebních konstrukcí kontrola provádění všech prací, které mají vliv na bezpečnost takových staveb a v souladu s technologií výstavby, rekonstrukce, generální opravy, jejichž kontrolu provádění nelze provést po ukončení kontroly. dokončení jiných prací, stejně jako v případech stanovených projektovou dokumentací, požadavky technických předpisů, takové konstrukce by měly být testovány. Na základě výsledků sledování provádění stanovených prací je vypracována bezpečnost stanovených staveb, úseků inženýrských sítí a sítí technického zabezpečení, osvědčení o přezkoušení stanovených prací, konstrukcí, úseků inženýrských sítí a sítí technického zabezpečení.

(viz text v předchozím vydání)

5. Pokud budou na základě výsledků kontroly zjištěny nedostatky prací, konstrukcí, úseků inženýrských sítí a sítí technické podpory uvedených v části 4 tohoto článku, může stavebník nebo technický objednatel požadovat kontrolu nad prováděním těchto prací , bezpečnost těchto staveb, úseků inženýrských sítí a sítí technického zabezpečení opět po odstranění zjištěných nedostatků. Osvědčení o přezkoušení takových prací, konstrukcí, úseků inženýrských sítí a sítí technické podpory by měla být vypracována až po odstranění zjištěných nedostatků.

(viz text v předchozím vydání)

6. V případech, kdy provádění jiných prací uvedených v odst. 4 tohoto článku musí být zahájeno více než šest měsíců ode dne ukončení příslušné kontroly, kontroly provádění prací ovlivňujících bezpečnost objektu investiční výstavby a v souladu s technologií výstavby rekonstrukce, generální opravy, jejichž kontrolu provádění nelze provést po ukončení jiných prací, jakož i bezpečnost stavebních konstrukcí a úseků inženýrských a technických podpůrných sítí, dojde-li k odstranění nedostatků zjištěné v procesu stavebního řízení není možné bez demontáže nebo poškození jiných stavebních konstrukcí a úseků sítí inženýrsko-technického zabezpečení, je nutné provést znovu s přípravou příslušných zákonů.

7. Vyjádření stavebníka, technického objednatele, osoby odpovědné za provoz stavby, stavby nebo jím pověřeného regionálního provozovatele k provádění stavební kontroly osob podílejících se na zpracování projektové dokumentace k nedostatkům v provedení prací při výstavbě, rekonstrukci, generální opravě objektu investiční výstavby by mělo být provedeno písemně. O odstranění těchto nedostatků je sepsán zákon, který podepisuje ten, kdo se k uvedeným nedostatkům vyjádřil, a realizátor stavby.

(viz text v předchozím vydání)

7.1. Po dokončení výstavby, rekonstrukce objektu investiční výstavby je podepsán zákon, kterým se potvrzuje soulad parametrů takto postaveného, rekonstruovaného objektu investiční výstavby s požadavky projektové dokumentace (včetně rozhodnutí a opatření směřujících k zajištění shody s požadavky na energetickou náročnost). a požadavky na vybavení objektu investiční výstavby měřicími zařízeními spotřebovaných energetických zdrojů), osoba provádějící výstavbu (osoba provádějící výstavbu a developer nebo technický zákazník v případě výstavby, rekonstrukce na základě smlouvy o výstavbě, i osoba provádějící stavební řízení v případě stavebního řízení na základě smlouvy), kromě případů realizace stavby, rekonstrukce objektů individuální bytové výstavby, zahradní domky.

(viz text v předchozím vydání)

VLÁDA RUSKÉ FEDERACE

ŘEŠENÍ

V souladu s částí 8 článku 53 Kodexu územního plánování Ruské federace vláda Ruské federace

rozhoduje:

1. Schvalovat přiložené předpisy o stavebním řízení při výstavbě, rekonstrukci a generálních opravách investičních akcí.

2. Stanovit, že ve vztahu k projektům investiční výstavby financovaným zcela nebo částečně se zapojením fondů federálního rozpočtu:

a) je-li zpracování projektové dokumentace dokončeno a převzato objednatelem aktem o převzetí díla provedeného před nabytím právní moci tohoto usnesení, má objednatel projektové dokumentace právo zaslat ji na státní expertizu bez provádění dodatečných práce související s kalkulací nákladů na stavební kontrolu;

b) neexistence kalkulace nákladů na stavební řízení v projektové dokumentaci předložené ke státní expertize, v případě uvedeném v písmenu "a" tohoto odstavce, a dále není-li státní expertíza projektové dokumentace ukončena před nabytí právní moci tohoto usnesení, není podkladem pro vyhotovení negativního závěru státní zkoušky projektové dokumentace;

c) neobsahuje-li projektová dokumentace kalkulaci výše nákladů na provedení stavební kontroly, financování nákladů na její provedení se provádí na úkor prostředků poskytnutých na nepředvídatelné práce a nákladů v souhrnné odhadní kalkulaci stavebního dozoru. náklady stavby, a to ve výši nepřevyšující částku vypočtenou podle odstavce 15 vyhlášky schválené tímto usnesením, s výjimkou případů, kdy náklady na stavební kontrolu ke dni nabytí právní moci tohoto usnesení přesáhly stanovenou částku.

premiér
Ruská Federace
V.Putin

Předpisy pro stavební řízení při výstavbě, rekonstrukci a generálních opravách investičních akcí

SCHVÁLENÝ
Nařízení vlády
Ruská Federace
ze dne 21. června 2010 N 468

1. Toto nařízení stanoví postup při provádění stavebního dozoru při výstavbě, rekonstrukci a generálních opravách (dále jen výstavba) objektů investiční výstavby bez ohledu na zdroje jejich financování, jakož i postup při určování výše prostředků investiční výstavby. náklady na stavební řízení a počet zaměstnanců provádějících stavební řízení podle objektů financovaných zcela nebo zčásti se zapojením prostředků federálního rozpočtu.

2. Předmětem stavebního řízení je kontrola provádění prací při výstavbě objektů investiční výstavby na soulad s požadavky projektové a pracovní dokumentace zpracované na jejím základě, výsledky inženýrských průzkumů, požadavky územního plánu územního plánování pozemku, požadavky technických předpisů k zajištění bezpečnosti staveb a staveb.

3. Kontrola stavby se provádí:

stavebník, objednatel nebo organizace, která zpracovává projektovou dokumentaci a je objednatelem (developerem) na základě smlouvy pověřena prováděním stavební kontroly (ve smyslu kontroly souladu provedených prací s projektovou dokumentací) (dále jen jako zákazník).

4. Funkce stavební kontroly jsou oprávněni vykonávat zaměstnanci zhotovitele a objednatele, kteří jsou stanoveným postupem pověřeni povinností takovou kontrolu vykonávat.

5. Stavební kontrola prováděná zhotovitelem zahrnuje následující kontrolní opatření:

a) kontrola kvality stavebních materiálů, výrobků, konstrukcí a zařízení dodávaných pro výstavbu objektu investiční výstavby (dále jen výrobky, vstupní kontrola);

b) ověřování dodržování stanovených norem a pravidel pro skladování a skladování používaných výrobků;

c) ověřování dodržování posloupnosti a skladby technologických operací při výstavbě objektu investiční výstavby;

d) spolu s objednatelem průzkum prací skrytých následnými pracemi (dále jen skryté práce) a průběžná přejímka stavěných stavebních konstrukcí ovlivňujících bezpečnost objektu investiční výstavby, úseků inženýrských sítí a sítí technického zabezpečení;

e) přejímka dokončených druhů (etap) prací;

f) ověření spolu s objednatelem souladu dokončené stavby zařízení s požadavky projektové a pracovní dokumentace zpracované na jejím základě, výsledky inženýrských průzkumů, požadavky územního plánu území pozemek, technické předpisy.

6. Stavební kontrola prováděná zákazníkem zahrnuje následující kontrolní opatření:

a) kontrola úplnosti a dodržování stanovených termínů zhotovitelem k provedení vstupní kontroly a spolehlivosti dokumentace jejích výsledků;

b) ověření provádění kontrolních opatření dodavatelem k dodržování pravidel pro skladování a skladování použitých výrobků a spolehlivost dokládání jejich výsledků;

c) kontrola úplnosti a dodržování stanovených termínů zhotovitelem ke kontrole sledu a skladby technologických operací výstavby objektů investiční výstavby a spolehlivosti dokumentace jejích výsledků;

d) spolu se zhotovitelem průzkum skrytých prací a mezipřejímky stavěných stavebních konstrukcí ovlivňujících bezpečnost objektu investiční výstavby, úseků inženýrských sítí;

e) ověření spolu se zhotovitelem souladu dokončené stavby zařízení s požadavky projektové a pracovní dokumentace zpracované na jejím základě, výsledky inženýrských průzkumů, požadavky územního plánu území pozemek, požadavky technických předpisů;

f) další opatření za účelem výkonu stavební kontroly stanovená právními předpisy Ruské federace a (nebo) uzavřenou dohodou.

7. Vstupní kontrola se provádí do okamžiku použití výrobků ve stavebním řízení a zahrnuje kontrolu dostupnosti a obsahu dodavatelských dokumentů obsahujících informace o kvalitě jimi dodávaných výrobků, její soulad s požadavky pracovní dokumentace, technické předpisy, normy a kodexy správné praxe.

Zhotovitel má právo při provádění vstupní kontroly provádět měření a zkoušky příslušných výrobků stanoveným postupem sám nebo jejich prováděním pověřit akreditovanou organizaci.

V případě zjištění při vstupní kontrole výrobků, které nesplňují stanovené požadavky, není jeho použití pro stavbu povoleno.

8. Pokud se při ověřování dodržování pravidel skladování a skladování zjistí porušení stanovených norem a pravidel, není použití výrobků skladovaných v rozporu s předpisy pro stavbu povoleno, dokud nebude potvrzena shoda jejích ukazatelů kvality s požadavky. pracovní dokumentace, technických předpisů, norem a zásad.

9. V průběhu sledování sledu a skladby technologických operací pro výstavbu objektů investiční výstavby se kontroluje:

dodržování sledu a skladby prováděných technologických operací a jejich soulad s požadavky technických předpisů, norem, norem, projektové dokumentace, výsledků inženýrských průzkumů, územního plánu pozemku;

soulad kvality provádění technologických operací a jejich výsledků s požadavky projektové a pracovní dokumentace zpracované na jejím základě, jakož i s požadavky technických předpisů, norem a zásad.

10. Do ukončení postupu průzkumu skrytých prací je zakázáno provádění následných prací.

11. Jsou-li kontrolní opatření prováděna podle odstavců 5 a 6 tohoto nařízení společně zhotovitelem a objednatelem, oznámí zhotovitel objednateli datum a čas těchto opatření nejpozději do 3 pracovních dnů.

Pokud byl objednatel vyrozuměn stanoveným postupem a nedostavil se k účasti na kontrolních opatřeních, má zhotovitel právo je provést v nepřítomnosti objednatele.

12. Provedení kontrolního opatření a jeho výsledky jsou zaznamenány sepsáním zákona. Informace o přijatých kontrolních opatřeních a jejich výsledcích se promítají do obecného protokolu prací s příslušnými akty, které jsou k němu připojeny. Akty vypracované na základě výsledků kontrolních opatření provedených společně zhotovitelem a objednatelem jsou vyhotoveny ve 2 vyhotoveních a podepsány jejich zástupci.

V případě uvedeném v odst. 2 článku 11 tohoto řádu je zhotovitel povinen do 3 dnů po ukončení kontrolního opatření zaslat objednateli 1 vyhotovení úkonu vyhotoveného na základě výsledků kontrolního opatření .

13. U projektů investiční výstavby, které jsou zcela nebo zčásti stavěny s přispěním prostředků federálního rozpočtu, je stavební řízení dodavatele financováno na úkor režijních nákladů dodavatele uvedených v ceně stavební zakázky.

14. Normy nákladů zákazníka na provádění stavební kontroly při výstavbě investičních projektů financovaných zcela nebo zčásti se zapojením prostředků federálního rozpočtu a normy pro počet zaměstnanců zákazníka, kteří jsou řádně účtováni s povinností vykonávat stavební řízení, jsou stanoveny v souladu s přílohou.

15. Výše nákladů objednatele na provedení stavebního dozoru při výstavbě investičních akcí financovaných zcela nebo zčásti se zapojením prostředků federálního rozpočtu se stanoví na základě celkových nákladů stavby, s výjimkou nákladů na pořízení stavby. pozemků, v základní cenové hladině k 1. lednu 2000 (bez daně z přidané hodnoty) výpočtem podle nákladových standardů zákazníka uvedených v příloze tohoto nařízení a je uveden v kapitole 10 konsolidovaného kalkulace rozpočtu náklady na stavbu v samostatném řádku "Kontrola stavby".

příloha nařízení. Normy nákladů zákazníka na provádění stavební kontroly při výstavbě investičních projektů, financovaných zcela nebo částečně se zapojením federálních rozpočtových fondů, ...

slepé střevo
ke stavebním předpisům
kontrola během stavby,
rekonstrukce a generální opravy
projekty investiční výstavby

Normy nákladů objednatele na provádění stavebního dozoru při výstavbě investičních akcí financovaných zcela nebo zčásti se zapojením prostředků federálního rozpočtu a normativy na počet zaměstnanců objednatele, kteří jsou řádně povinni vykonávat kontrola stavby


Náklady na výstavbu na úrovni základní ceny k 1. lednu 2000 (v milionech rublů)	Normativní náklady zákazníka na realizaci stavebního dozoru (procenta)	Norma pro počet zaměstnanců zákazníka, provádějící stavební kontrolu (osoby)

30 až 50
od 50 do 70
od 70 do 90
od 90 do 125
od 125 do 150
od 150 do 200
od 200 do 300
od 300 do 400
od 400 do 500
od 500 do 600
od 600 do 750
od 750 do 900

Poznámka. Se stavebními náklady více než 900 milionů rublů na základní cenové úrovni k 1. lednu 2000:

a) nákladové normy pro stavební řízení zákazníka jsou určeny vzorcem

H=0,04193*C/C,

kde:

H - standardní náklady na realizaci stavebního dozoru zákazníka v procentech;

C - cena stavby v základní cenové hladině k 1.1.2000;

C - cena stavby v základní cenové hladině k 1. 1. 2000 zvýšená na mocninu 0,8022;

b) počet zaměstnanců zákazníka, kteří provádějí stavební kontrolu, se zvýší o 1 osobu na každých 30 milionů rublů nad stanovenou částku.

Elektronický text dokumentu

Přístupy ke kontrole stavebních procesů jsou pravidelně obměňovány, doplňovány a upravovány za účelem zvyšování kvality. Potřeba spolehlivých a trvanlivých vývojových zařízení je způsobena pochopitelnou snahou odpovědných orgánů zajistit odpovídající úroveň bezpečnosti pro budovy v provozu. Ke splnění této podmínky dnes slouží technický dozor, což je soubor pravidel a předpisů, které upravují činnost stavebních odborníků. Vytvořené komise s využitím právních a technologických nástrojů posuzují kvalitu pracovních činností a stavebních materiálů.

Základní pojmy řízení budov

Pro pochopení struktury provedení řídících účastníků výstavby je nutné porozumět jednotlivým pojmům. Takže například generálním zákazníkem stavby je osoba, která zajišťuje financování projektu. Tato podpora zahrnuje jak zpracování projektové dokumentace, tak přímou výstavbu objektu s dozorčí funkcí. Existuje i koncept Na rozdíl od zákazníka stavební a montážní firmy, které jsou právnickou osobou, často vystupují jako dodavatelé. Rozsah funkcí tohoto účastníka výstavby zahrnuje přímou technickou realizaci projektů investiční výstavby. Právě činnost zhotovitele podléhá kontrole ze strany dozorových orgánů. Tyto funkce nižší úrovně vykonává také stavebník, který může být součástí organizace dodavatele. Tato osoba je vlastníkem území, na kterém je stavba realizována. Dále provádí stavební a montážní práce.

Všechny uvedené účastníky stavebního procesu spojuje kontrolní funkce. Stavební kontrola objednatele nad stavbou je v podstatě pravidelná kontrola, jejíž četnost je dána smlouvou. Pokud jde o přímý dohled, je zaměřen na zjišťování kvality odvedené práce v procesu výstavby cílových zařízení. Podle výsledků průzkumu jsou uvedeny příslušné odhady na základě požadavků projektové dokumentace stavby. Technické analýze přitom mohou být podrobeny nejen základní stavební materiály a montážní konstrukce, ale také výsledky inženýrských průzkumů. Porovnáním získaných údajů s předpisy a normami je provedeno posouzení kvality zajištění bezpečnosti staveb a staveb.

Řízení v investiční výstavbě

Investiční výstavba je nejširší platformou pro praxi využívání regulačních schémat z hlediska návrhu a realizace oprav a instalační práce. Je to dáno tím, že v procesu realizace takových zařízení se předpokládá, že bude realizována většina stavebních činností, které by měly podléhat kontrole v souladu s regulačními předpisy. To však vůbec neznamená, že by stavební kontrola zákazníka nad stavbou měla být komplexní a pokrývající všechny fáze projektu. Vývojáři často a částečně za účelem úspory peněz spojují specialisty tohoto profilu v konkrétních fázích. Například pokud potřebujete kontrolovat dodávky stavebního materiálu. V tomto případě kontrolní služba zkontroluje štítky, značení a certifikační dokumenty u dodávaných výrobků z hlediska jejich souladu s konstrukčními doporučeními. Naopak dodávky materiálů může zákazník samostatně sledovat a složité a high-tech procesy instalace strojírenských zařízení nebo převezmou dozorové orgány.

Zvláštní místo zaujímá fáze přípravy stavby. V této fázi je potřeba vývoj designu a to znamená jiný druh kontroly, který zahrnuje i analýzu právní povahy. Investiční výstavba navíc končí tím, že si zákazník připraví podklady pro uvedení do provozu. Odstranit formální nesrovnalosti s technickým pasem před předložením dokumentů pro státní registrace také provést zkoušku s připojením dozorových služeb.

Služby technického dozoru

S narůstajícími požadavky na investiční objekty, které tvoří většinu městských nemovitostí, se zpřísnila i kontrola realizace takových projektů. Dříve tyto úkoly připadaly na stavební řízení, které prováděly zvláštní komise orgánů územního plánování. Nevýhodou takových útvarů byla extrémně nízká kvalita řídící funkce. A to nemluvě o tom, že samotná organizace jejich práce neznamenala integrovaný přístup k hodnocení kvality cílového objektu. Ve většině případů komise navštívily zařízení při analýze projektové dokumentace a po dokončení stavby. Situace se dramaticky změnila, když se kontrola začala provádět podle nových standardů dozorčí služby. Dohlíží nejen na investiční výstavbu po technické a právní stránce, ale mohou působit i jako asistenti realizátorů projektů. Faktem je, že dozorové organizace jsou licencovány prostřednictvím registrace v samoregulačních profesních sdruženích, se kterými mohou spolupracovat specialisté v oblasti designu, geodézie, architektury, instalačních oblastí atd. Tzn., že v případě potřeby mohou takové služby poskytnout zákazníkovi celou škálu služeb při realizaci stavby se základním výkonem a primárním úkolem kontroly kvality.

Úkoly a funkce technického dozoru

Hlavní úkoly kontrolního podniku se však omezují na organizaci a zajištění efektivní práce zástupců dozoru. Dozorčí služba by měla sledovat provádění oprav a stavebních činností, aby bylo dosaženo dalších výsledků v souladu se stanovenými normami. Zároveň jsou účastníci procesu controllingu povinni zpracovávat výkazy o objemu provedených prací, což v budoucnu umožní vypracovat odhady nákladů. Již výše bylo zmíněno, že na vyřízení dokumentů může na základě výsledků kontrol pracovat sám zákazník. Mezi přímé funkce technického dozoru patří také provádění systematické kontroly finančních nákladů. Faktem je, že komplexní cíl stavebního řízení je vyjádřen nejen v zajištění technické kvality objektu. V případě potřeby se zákazník může dohodnout s řídící organizací na sledování finančních nákladů. Tzn., že funkce dozoru bude mít v tomto případě i charakter prostředku optimalizace stavebního procesu, který je aktuální i dnes.

Provádění technického dozoru

Činnosti a organizace práce dozorové služby jsou určeny regulačními dokumenty a smlouvou, která byla uzavřena se zákazníkem. Nejčastěji jsou takové služby najímány ve formátu inženýrských služeb. V souladu s technickými normami postup při provádění stavební kontroly v průběhu výstavby počítá s určením odpovědné osoby, která bude na konkrétní objekt dohlížet. Tato osoba řídí přihlašování ke stavbě, sleduje proces posouvání hranic staveniště, podílí se na rozkladu os domů, komunikací a inženýrské sítě.

Základními pracemi jsou přitom pověřeny útvary dozorové organizace, které kontrolují příjem laboratorních a geodetických vyšetření a jejich výsledky. Tato část práce se vztahuje i na kontrolu dokumentů. Samostatně dohlíží na výrobní procesy při provádění stavebních a instalačních prací. Na základě výsledků ukončení jednotlivých operací je také vypracován zákon o provádění stavebního řízení, který uvádí parametry pro soulad prováděných prací s regulačními nebo projektovými požadavky. Zákon může být také vypracován při zjištění vad nebo při identifikaci materiálů nebo konstrukcí, které nejsou vhodné pro své kvalitativní charakteristiky. V takových případech se počítá s postupem k nápravě zjištěné závady. To je mimochodem výhoda provádění operativní kontroly, protože umožňuje identifikovat nedostatek ještě před dokončením stavby.

Povinnosti objednatele ve výstavbě

Před schválením hlavní dokumentace budoucího projektu je objednatel povinen získat závěr státní zkoušky pozitivního charakteru. Také do doby, než začne rekonstrukce nebo oprava a montáž, musí mít stavební povolení. Existují však výjimky, kdy je místo povolení k pracovním operacím potvrzení místního odboru územního plánování, které umožňuje provádět práce bez zkoumání projektu. Opět před zahájením prací musí developer objekt řádně připravit. V budoucnu může být stavební kontrola objednatele nad stavbou převedena na dozorové orgány. Spolu s tím by již controllingové služby měly dohlížet na předávání dokumentů zákazníkem, na základě kterých budou vykonávající technické operace plnit své úkoly. Zejména při stavbě domu předává zákazník dodavateli dokumentaci s výsledky inženýrských průzkumů, projekčních odhadů, ale i povolení uvedených výše.

Je třeba poznamenat, že zákazník může při realizaci projektu určitým způsobem vystupovat jako řídící účastník, i když si pro tento účel najal specializovanou službu. Běžnou praxí je, že technický dozor ve své hlavní části, např. vyjádřený vstupní kontrolou materiálů, je svěřen kontrolní službě a dokumentaci si nadále provádí sám zákazník nebo jeho zástupci. Existuje další nuance týkající se interakce zákazníka s přímými umělci. Často je pracovní proces organizován tak, že zjištění porušení ze strany dozorových orgánů je pouze zaznamenáno v dokladech, ale nejsou kontrolovány opravy zjištěných odchylek od pravidel. Kontrola takových situací je přitom zařazena do výčtu povinností nikoli služby, ale zákazníka, který musí ověření a odstranění nedostatků zaznamenat do dokladů.

Zodpovědnost vlastníka budovy

Zákazník je zodpovědný za téměř všechny fáze projektu. Pro začátek stojí za zmínku samotné zajištění přípravy projektové dokumentace a také absolvování státní expertizy. Zákazník zde také nese odpovědnost za kvalitu konstrukčního řešení požadavků regulační dokumentace, a to i z hlediska práv a povinností, které mu byly uděleny smluvními ujednáními. Dále je tato osoba odpovědná za provádění stavební kontroly v tom smyslu, že jmenuje generálního dodavatele podílejícího se na procesu provádění díla. Navíc v některých případech zákazník přebírá práci, jejíž kvalitu nemusí potvrdit dozorové služby. V takových situacích je také zodpovědný za kontrolu kvality objektu.

Odpovědnost služby stavebního dozoru

Vstupní kontrolu provádějí zástupci expertní služby v prvních fázích realizace projektu rozpočtová dokumentace, která také podrobně zkoumá technické materiály na budoucím objektu. Specialisté hodnotí dokumentaci zejména z hlediska dostatečnosti pro realizaci stavby a obecné způsobilosti. V případě potřeby kontrolní služba přijímá opatření k revizi projektových a odhadních podkladů, dohlíží na odstranění zjištěných závad, nepřipouští zhoršení technických řešení a nepřiměřené prodražení objektu. Jak vyžaduje vyhláška o stavebním řízení při práci s kapitálová zařízení odpovědné služby by také měly sledovat vztah mezi generálním dodavatelem a dodavateli materiálů.

V tomto ohledu je hlavním úkolem kontrolní služby zabránit tomu, aby stavebníci používali konstrukce a materiály, které svými vlastnostmi neodpovídají požadavkům projektové dokumentace. Totéž platí pro strojní zařízení používaná při instalačních pracích v procesu oprav. V praxi jsou tyto úkoly realizovány prostřednictvím organizace zmíněné vstupní kontroly, jejíž kontrola umožňuje odříznout vadné a nevhodné dle požadavků stavební výrobky. To znamená, že stavebně technická kontrola sleduje nejen hotové výsledky prováděných prací, ale vytváří podmínky pro zajištění náležité kvality při řešení úkolů.

Jak vybrat dozorčí společnost?

Zohledňují se různá kritéria od historie vykonávané práce až po kvalifikaci specialistů, kteří budou konkrétní operace provádět. Praktikuje se také využití odborníků z různých oborů pracujících na individuální bázi. Například taková skupina bude samostatně analyzovat technická dokumentace, geodetické průzkumy, kontrola kvality montážních prací a stavebních materiálů. Z hlediska kvality toto dobré řešení, ale společnost, která komplexně zastřešuje celý rozsah prací, stále těží z efektivnější organizace kontrolního procesu. Mělo by se také vzít v úvahu, jaké dokumenty zakládají provádění stavební kontroly v konkrétní organizaci. Je žádoucí, aby se organizace řídila hlavním souborem pravidel, která se vztahují na normy pro provádění kontroly investiční výstavby. Ale licencované organizace, které jsou členy SRO, mohou mít zvláštní standardy pro výkon svých úkolů, které jsou však také stanoveny v aktuálních regulačních dokumentech. Zákazník každopádně na výstupu obdrží ucelený soubor výrobní a technické dokumentace, která obsahuje deník postupu prací, výsledky laboratorních kontrol, atesty na stavební materiály atd.

Závěr

Účastníci realitního trhu si často stěžují na velké objemy technických a expertních postupů, které musí projít od uvedení projektu do výstavby až po uvedení do provozu. Z hlediska sledování kvality provádění hlavních stavebních a instalačních operací jsou však takové požadavky opodstatněné. Správně organizovaná stavební kontrola zákazníka nad stavbou umožňuje dokumentovat správnou úroveň bezpečnosti konkrétního objektu. To je velmi důležité především z hlediska budoucího provozu budovy, ale přínosy se neomezují pouze na toto. Controllingové organizace dnes poskytují rozsáhlý seznam služeb, který umožňuje optimalizovat výrobní a stavební procesy. Děje se tak prostřednictvím efektivnějšího řízení návrhových odhadů a racionálního výběru technických řešení lidmi, kteří mají skutečný zájem na získání kvalitního výsledku.

2.1. Pokud jde o některé projekty investiční výstavby, jejichž rekonstrukce se plánuje provést zcela nebo zčásti na náklady federálního rozpočtu, vláda Ruské federace v případech jí stanovených rozhoduje o vedení stavebního dozoru federálním výkonným orgánem, který plní funkce tvorby a provádění státní politiky a regulačně - právní regulace v oblasti stavebnictví, architektury, urbanismu, případně státní (rozpočtovou nebo autonomní) institucí podřízenou stanovenému tělo.

3. Osoba provádějící stavbu je povinna oznámit orgánům státního stavebního dozoru každý havarijní stav objektu investiční výstavby.

8. Postup pro provádění stavební kontroly stanoví vláda Ruské federace.

Komentář k čl. 53 GK RF

1. Spolu s vydáním stavebního povolení, které je formou preventivní kontroly kvality stavby, probíhá i průběžné sledování samotného procesu výstavby. Komentovaný článek dostatečně podrobně upravuje problematiku spojenou s prováděním kontroly při výstavbě, rekonstrukci, generální opravě nad dodržováním souladu provedených prací s projektovou dokumentací, požadavky technických předpisů, výsledky inženýrských průzkumů, požadavky zák. územní plán pozemku (resp. pokud byla projektová dokumentace zpracována na základě architektonicko-plánovacího úkolu, pak požadavky architektonicko-plánovacího úkolu).

Podle Čl. 46 spolkového zákona ze dne 27. prosince 2002 N 184-FZ „O technickém předpisu“ do nabytí účinnosti příslušných technických předpisů (nejpozději však do 1. července 2010) požadavky na výrobky, výrobní procesy, provoz, skladování, přeprava, prodej a likvidace, stanovené regulačními předpisy právní úkony Ruské federace a normativní dokumenty federálních výkonných orgánů podléhají povinnému provedení pouze v části odpovídající účelům:

– ochrana života nebo zdraví občanů, majetku fyzických nebo právnických osob, státu a obecní majetek;

— ochrana životního prostředí, života nebo zdraví zvířat a rostlin;

- předcházení akcím, které uvádějí kupující v omyl.

V souladu s objasněními Gosstroy Ruska, před vstupem v platnost příslušných technických předpisů v oblasti stavebnictví, požadavky současných regulačních dokumentů ve stavebnictví, přijatých před 1. červencem 2003, zaměřené na dosažení cílů technický předpis a zajištění:
———————————
Letter of the Gosstroy of Russia ze dne 22. prosince 2003 N LB-8381/9 // Bulletin stavebních strojů. 2004. č. 1.

- právo občanů na příznivé životní prostředí při realizaci urbanistických činností;

— spolehlivost budov a konstrukcí a jejich inženýrských systémů za projektovaných provozních podmínek, pevnost a stabilita stavebních konstrukcí a základů;

— stabilita budov a konstrukcí a bezpečnost osob v projektovaných podmínkách nebezpečných přírodních vlivů (včetně seismických) a v případě požárů;

- ochrana zdraví osob při provozu budov a staveb (včetně nezbytných parametrů vnitřního klimatu, akustických a světelných podmínek prostor);

— dostupnost životního prostředí pro osoby se zdravotním postižením a jiné osoby s omezenou pohyblivostí;

- bezpečnost stavebních materiálů a výrobků, procesy jejich výroby, skladování, přepravy, prodeje a likvidace pro život nebo zdraví lidí a životního prostředí;

— rozměrová a funkční kompatibilita a zaměnitelnost v konstrukci;

— pravidla přejímky a způsoby kontroly ve výstavbě;

— snižování nákladů na palivové a energetické zdroje při výstavbě a provozu budov a staveb;

— ochrana životního prostředí, bezpečnost životního prostředí a dodržování hygienických pravidel při provádění činností městského plánování (včetně racionálního využívání přírodních zdrojů).

Závazné jsou rovněž požadavky zvláštních technických podmínek pro výstavbu zvláště složitých a jedinečných staveb a staveb, dohodnuté předepsaným způsobem s orgány státního dozoru.

Stavební kontrola by měla být prováděna během výstavby, rekonstrukce, generální opravy jakéhokoli projektu investiční výstavby.

2. Povinnost provádět stavební kontrolu má především ten, kdo stavbu provádí (tzv. výrobní kontrola). Specifika takové kontroly mohou také stanovit federální zákony. Federální zákon ze dne 10. ledna 2002 N 7-FZ „O ochraně životního prostředí“ tedy stanoví kontrolu výroby v oblasti ochrany životního prostředí (průmyslovou kontrolu životního prostředí), která se provádí za účelem zajištění provádění opatření na ochranu životního prostředí v průběh hospodářských a jiných činností.životní prostředí, racionální využívání a obnova přírodních zdrojů, jakož i za účelem dodržení požadavků v oblasti ochrany životního prostředí stanovených legislativou v oblasti ochrany životního prostředí. Subjekty ekonomických a jiných činností jsou zároveň povinny předkládat zákonem stanoveným způsobem informace o organizaci průmyslové kontroly životního prostředí federálním orgánům výkonné moci, respektive samosprávám vykonávajícím státní a obecní kontrolu (§ 67). Kromě toho tento zákon umožňuje veřejným a jiným neziskovým organizacím, jakož i občanům provádět veřejnou kontrolu životního prostředí, jejíž výsledky v r. bez chyby podléhají posouzení státními orgány Ruské federace, státními orgány subjektů Ruské federace nebo místními samosprávami (článek 68).

Provádět stavební dozor (technický dozor) je právem stavebníka (objednatele).

Developer (objednatel) může k provedení architektonického dozoru přizvat osobu, která zpracovala projektovou dokumentaci. Takže podle čl. 12 federálního zákona ze dne 17. listopadu 1995 N 169-ФЗ „O architektonických činnostech v Ruské federaci“ má architekt a právnická osoba na základě dohody se zákazníkem (developerem) právo vykonávat architektonické dozor nad výstavbou architektonického objektu nebo být z pověření zákazníka (developera) jeho odpovědnými zástupci při výstavbě tohoto objektu, vykonávající kontrolu nad kvalitou stavebních materiálů, kvalitou a objemem stavebních a montážních prací a finančními řízení. V souladu s částí 3 Čl. 8 federálního zákona ze dne 21. července 1997 N 116-FZ „O průmyslové bezpečnosti nebezpečných výrobních zařízení“ v procesu výstavby, rozšíření, rekonstrukce, technického vybavení, konzervace a likvidace nebezpečného výrobního zařízení, organizace, které mají vypracovanou projektovou dokumentaci, předepsaným způsobem provést architektonický dozor.
———————————
SZ RF. 1997. N 30. Čl. 3588.

Pokud je výstavba, rekonstrukce a generální opravy prováděny na základě smlouvy o výstavbě, pak v souladu s čl. 749 Občanského zákoníku Ruské federace má zákazník také právo zapojit inženýra (inženýrskou organizaci) do provádění kontroly a dozoru nad stavbou a rozhodování jeho jménem ve vztazích s dodavatelem bez souhlasu dodavatele. . Zapojení inženýra (inženýrské organizace) se provádí zpravidla uzavřením komisionářské smlouvy s ním. Pokud je strojník zaměstnancem zákazníka, pak pracuje na základě pracovní smlouvy (smlouvy). Pokud jde o inženýra (inženýrskou organizaci), jeho pravomoci ve vztahu k udílení povinných pokynů zhotoviteli a další funkce jsou určeny ve smlouvě o výstavbě.

3 - 7. V částech 3 - 7 komentovaného článku 53 Občanského zákoníku Ruské federace: povinnosti osoby provádějící stavbu provádět stavební kontrolu, práva developera (zákazníka) (v případě stavba na smluvním základě) jsou pevné; je stanovena povinnost sledovat provádění prací, stavebních konstrukcí a úseků inženýrských a technických podpůrných sítí ovlivňujících bezpečnost zařízení, jejichž kontrolu nelze provést po ukončení jiných prací nebo odstranění nedostatků, při kterých nelze provádět bez demontáže nebo poškození jiných stavebních konstrukcí a úseků inženýrských sítí a sítí technické podpory; je stanovena povinnost pro písemné provedení úkonů vypracovaných na základě výsledků stavebního řízení, jakož i připomínek jím zúčastněného stavebníka (objednatele) k provedení stavebního řízení osob. Důležitý je požadavek písemné evidence stanovených připomínek a úkonů na základě výsledků stavební kontroly. K takovým dokumentům je třeba přihlížet při vyšetřování případů újmy na životě nebo zdraví. Jednotlivci, majetek fyzických nebo právnických osob v důsledku odchylky od projektové dokumentace, porušení požadavků technických předpisů.

8. Podle části 8 komentovaného článku může být postup provádění stavební kontroly stanoven regulačními právními akty Ruské federace. Jako takové regulační právní akty je třeba vzít na vědomí Kodex pravidel SP 11-110-99 "Autorský dozor nad výstavbou budov a staveb", schválený vyhláškou Gosstroy Ruska ze dne 10. června 1999 N 44, a SNiP 12-01-2004 "Organizace výstavby" , schválené vyhláškou Gosstroy Ruska ze dne 19. dubna 2004 N 70. Tyto dokumenty mají poradní charakter.
———————————
Bulletin stavebního inženýrství. 1999. č. 7.

Přídělový systém ve stavebnictví a bytové a komunální služby. 2004. č. 3.

Takže podle SNiP 12-01-2004, když osoba provádějící stavbu provádí kontrolu výroby nad kvalitou stavby, měly by být provedeny následující akce:

— vstupní kontrola projektové dokumentace předložené zpracovatelem (objednatelem);

- převzetí základu geodetického centra vyrobeného v přírodě;

— vstupní kontrola použitých materiálů a výrobků;

- operativní kontrola během provádění a po dokončení operací;

- posouzení shody provedených prací, jejichž výsledky se po zahájení následné práce stanou nepřístupnými pro kontrolu.

Při vstupní kontrole projektové dokumentace je nutné analyzovat veškerou předloženou dokumentaci, včetně projektu organizace výstavby a pracovní dokumentace, přičemž se kontroluje: její úplnost; dodržení návrhových osových rozměrů a geodetického základu; dostupnost schválení a schválení; odkazy na materiály a produkty; dostupnost seznamu prací a staveb, jejichž kvalitativní ukazatele ovlivňují bezpečnost zařízení a podléhají posuzování shody v průběhu výstavby; přítomnost mezních hodnot kontrolovaných podle specifikovaného seznamu parametrů, přípustné úrovně nesouladu pro každý z nich; dostupnost pokynů o metodách kontroly a měření, a to i ve formě odkazů na příslušné regulační dokumenty. V případě zjištění nedostatků se příslušná dokumentace vrací k přepracování.

Vstupní kontrolou v souladu s platnou legislativou se kontroluje soulad kvalitativních ukazatelů nakupovaných (převzatých) materiálů, výrobků a zařízení s požadavky norem, specifikací nebo technických osvědčení pro ně uvedených v projektové dokumentaci a (nebo) smlouva. Zároveň se kontroluje přítomnost a obsah průvodních dokladů dodavatele (výrobce) potvrzujících kvalitu stanovených materiálů, výrobků a zařízení. V případě potřeby lze provést kontrolní měření a testy výše uvedených ukazatelů. Metody a prostředky těchto měření a zkoušek musí odpovídat požadavkům norem, specifikací a (nebo) technických osvědčení pro materiály, výrobky a zařízení. Materiály, výrobky, zařízení, jejichž nesoulad se stanovenými požadavky odhalí vstupní kontrola, je vhodné oddělit od vhodných a označit. Práce s použitím těchto materiálů, výrobků a zařízení by měly být pozastaveny. O pozastavení prací a jeho důvodech musí být informován developer (zákazník).

Provozní kontrolou pracovník práce kontroluje: soulad sledu a skladby prováděných technologických operací s technologickou a regulační dokumentací, která se na tyto technologické operace vztahuje; dodržování technologických režimů stanovených technologickými mapami a předpisy; soulad ukazatelů kvality operací a jejich výsledků s požadavky na projekt a technologická dokumentace, jakož i normativní dokumentace vztahující se na tyto technologické operace. Místa pro provádění kontrolních operací, jejich četnost, vykonavatelé, metody a měřicí přístroje, formuláře pro evidenci výsledků, postupy rozhodování v případě zjištění neshody se stanovenými požadavky musí odpovídat požadavkům projektové, technologické a regulační dokumentace.

Za účelem výkonu technického dozoru může zpracovatel (objednatel) provádět: kontrolu, že zhotovitel má doklady o jakosti (v prokázaných případech certifikáty) na jím používané materiály, výrobky a zařízení, doložené výsledky vstupní kontroly a laboratorních zkoušek; kontrola dodržování pravidel pro skladování a skladování použitých materiálů, výrobků a zařízení ze strany zhotovitele (při zjištění porušení těchto pravidel může zástupce technického dozoru zakázat používání nesprávně skladovaných a skladovaných materiálů); kontrola souladu provozní kontroly prováděné zhotovitelem se stanovenými požadavky; kontrola dostupnosti a správnosti vedení dokumentace skutečného provedení zhotovitelem včetně posuzování spolehlivosti geodetických prováděcích schémat realizovaných staveb se selektivní kontrolou přesnosti polohy prvků; kontrola odstranění závad projektové dokumentace zjištěných v průběhu výstavby, doložené vrácení vadné dokumentace projektantovi, kontrola a doložené převzetí opravené dokumentace, její předání zhotoviteli; kontrola plnění pokynů orgánů státního dozoru a územní samosprávy dodavatelem; kontrola souladu objemů a termínů provedení díla s podmínkami smlouvy a harmonogramem výstavby; posouzení (společně se zhotovitelem díla) souladu prováděných prací, staveb, úseků inženýrských sítí, podpisy dvoustranných aktů potvrzujících soulad; kontrola plnění požadavku zhotovitele díla na nepřípustnost provádění navazujících prací do podpisu těchto úkonů; závěrečné posouzení (společně se zhotovitelem díla) souladu dokončeného zařízení s požadavky legislativy, projektové a regulační dokumentace. Pro provádění technického dozoru může developer (zákazník) v případě potřeby vytvořit službu technického dozoru, která mu poskytne návrh a potřebné regulační dokumentace, jakož i kontrolní a měřicí přístroje a nástroje.

Architektonický dozor se provádí na základě dohody (regulačního dokumentu) a provádí se zpravidla po celou dobu výstavby a uvádění zařízení do provozu, případně i počáteční období jeho provozu. Při výkonu autorského dozoru nad stavbou objektu je pravidelně veden protokol autorského dozoru stavby, který sestavuje projektant a předává jej objednateli. Hlavní povinnosti osoby vykonávající architektonický dozor jsou: provádění namátkové kontroly souladu stavebních a montážních prací s pracovní dokumentací a požadavky stavební předpisy a pravidla; selektivní kontrola kvality a dodržování technologie výroby prací souvisejících se zajištěním spolehlivosti, pevnosti, stability a životnosti konstrukcí a montáží technologických a inženýrských zařízení; včasné řešení problémů souvisejících s potřebou provést změny v pracovní dokumentaci v souladu s požadavky GOST R 21.101-97 „Základní požadavky na projektovou a pracovní dokumentaci“ a kontrola nad prováděním, informování vývojáře (zákazníka) o předčasných a nekvalitní provádění pokynů specialistů, kteří provádějí architektonický dozor, přijmout rychlá opatření k odstranění zjištěných odchylek od pracovní dokumentace a porušení požadavků regulačních dokumentů. Osoby vykonávající architektonický dozor mají právo a v případech stanovených federální zákony nebo po dohodě s developerem (objednatelem) jsou povinni se zúčastnit kontroly díla skrytého výstavbou navazujících staveb, jejichž kvalita určuje pevnost, stabilitu, spolehlivost a životnost rozestavěných budov a staveb, a při akceptaci jednotlivých kritických konstrukcí v průběhu stavebního procesu.

Druhý komentář k článku 53 zákona o územním plánování

1. Stavební řízení je soubor opatření, která jsou prováděna přímo stavebníkem nebo osobou provádějící stavbu. Cíle a postup takové kontroly definuje komentovaný článek 53 Občanského zákoníku Ruské federace. Stavební řízení by nemělo být ztotožňováno se státním dozorem, protože mají odlišné právní úprava, se liší oborovým složením i pravomocemi těchto subjektů (viz rozhodnutí Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 17. října 2008 N 3-40 / 08). Cílem stavební kontroly je ověřit soulad prováděných prací s projektovou dokumentací s požadavky technických předpisů, výsledky inženýrských průzkumů, s požadavky územního plánu pozemku a od 1. ledna 2017, také povolené využití pozemku a omezení stanovená v souladu s půdou a dalšími právními předpisy Ruské federace. Taková kontrola se provádí přímo v procesu výstavby, rekonstrukce, generální opravy projektů investiční výstavby.

Příklad: jelikož výstavba je vytváření budov, staveb, konstrukcí, rekonstrukce je změna parametrů objektů a jejich částí, generální oprava je výměna nebo obnova stavebních konstrukcí nebo prvků takových konstrukcí, pak ověřování při výstavbě, rekonstrukce, generální oprava lze provést pouze tehdy, pokud stavební řízení provádí ten, kdo stavbu provádí, a navíc na základě smlouvy také stavebník nebo objednatel. V souladu s požadavky občanského zákoníku Ruské federace na pravomoci orgánů státního stavebního dozoru jsou tedy činnosti související s prováděním ověřování souladu s právními předpisy územního plánování při umísťování, projektování, uvádění zařízení investiční výstavby do provozu, dodržování postup pro vydávání architektonických a plánovacích úkolů (územních plánů pozemků), stavebních povolení a povolení k uvedení objektů do provozu, není přidělen (viz rozhodnutí Krajského soudu ve Volgogradu ze dne 31. ledna 2006 N 3-4 / 2006) .

Nutno podotknout, že současná právní úprava nerozlišuje mezi pojmy stavební řízení a technický dozor. V soudní praxi se proto tyto pojmy ztotožňují (viz Usnesení FAS Východosibiřského distriktu ze dne 27. ledna 2011 ve věci N A78-2301 / 2010).

Jedním z typů stavebního dozoru je architektonický dozor (viz Usnesení Rozhodčího soudu okresu Severní Kavkaz ze dne 18. února 2015 ve věci N A53-14376 / 2014; dopis ministerstva regionální rozvoj RF ze dne 30. dubna 2010 N 17906-IP / 08). Architektonický dozor je jedním z druhů služeb poskytovaných objednateli pro dozor autora projektu a dalších zpracovatelů projektové dokumentace (fyzické i právnické osoby) pro stavbu, prováděný za účelem zajištění toho, aby rozhodnutí obsažená v prac. dokumentace odpovídá stavebním a instalačním pracím prováděným na zařízení. Potřeba architektonického dozoru je v kompetenci objednatele a je zpravidla stanovena v zadání pro návrh objektu. Postup pro provádění architektonického dozoru je stanoven v Kodexu pravidel SP 11-110-99 "Autorský dozor nad výstavbou budov a staveb" (v účinnosti vyhláškou Gosstroy Ruska ze dne 10. června 1999 N 44 ), Kodex pravidel SP 246.1325800.2016 „Předpisy o autorském dozoru nad výstavbou budov a staveb“ (schváleno vyhláškou Ministerstva výstavby Ruska ze dne 19. února 2016 N 98 / pr).

2. Předměty stavebního řízení jsou:

- osoba provádějící stavbu;

- developer nebo technický zákazník, od 1. července 2017 - také osoba odpovědná za provoz stavby, stavby, případně regionální provozovatel. Uzavření dohody s technickým zákazníkem zároveň nezbavuje zákazníka rekonstrukce (stavby) odpovědnosti za nesprávné provedení stavební kontroly. Právo zákazníka pověřit prováděním kontroly výroby jinou osobu odpovídá jeho povinnosti zajistit takovou kontrolu buď vlastními silami, nebo s pomocí zainteresovaných specialistů (viz vyhláška Federální antimonopolní služby Moskevského okruhu ze dne 20. prosince 2013 v případě, že N A40-169148 / 2012);

– fyzická nebo právnická osoba zaměstnaná vývojářem nebo technickým zákazníkem na základě smlouvy;

— osoba, která zpracovává projektovou dokumentaci k ověření souladu provedených prací s projektovou dokumentací.

Je třeba si uvědomit, že zhotovitel nemůže provádět stavební kontrolu současně pro sebe a pro objednatele.

Příklad: žadatel se domníval, že současná právní úprava nezakazuje zhotoviteli vykonávat funkce stavebního dozoru objednatele, zákaz řízení stavby objednatelem a zhotovitelem jedním subjektem stanoven nebyl. Soud poukázal na to, že pokud objednatel nemá speciální znalosti nebo z jiných důvodů nechce plně vykonávat funkci objednatele při řízení a dozoru nad stavbou, pak má právo pověřit prováděním této funkce a přijetí rozhodování jeho jménem ve vztazích se zhotovitelem třetí osobě - profesionálovi právnická osoba nebo individuální podnikatel. Po rozboru odstavců 5 a 6 Předpisů o postupu při provádění stavební kontroly při provádění staveb, rekonstrukcí a generálních oprav investičních akcí schváleno. Usnesením vlády Ruské federace ze dne 21. června 2010 N 468 dospěl soud ke správnému závěru, že kontrola stavby provedená zhotovitelem a kontrola stavby provedená objednatelem se obsahově liší a nelze je provést. jednou osobou, neboť opak vylučuje cíle a záměry stavebního řízení objednatele (viz Usnesení Rozhodčího soudu Uralského okresu ze dne 10.2.2016 ve věci N A60-19907 / 2015, Usnesení Rozhodčího soudu Soud okresu Severní Kavkaz ze dne 24. června 2016 ve věci N A32-42596 / 2014).

V donucovací praxi je otázka nutnosti mít osvědčení o přijetí k odpovídajícímu druhu práce při provádění stavební kontroly kontroverzní. V některých případech se soudy domnívají, že osoba provádějící stavební řízení musí mít speciální znalosti, které jsou potvrzeny příslušným osvědčením.

Příklad: absence v Seznamu druhů prací na inženýrských průzkumech, na zpracování projektové dokumentace, na výstavbě, rekonstrukci, generální opravě objektů investiční výstavby, které ovlivňují bezpečnost objektů investiční výstavby, schválena. Nařízením Ministerstva pro místní rozvoj Ruska ze dne 30. prosince 2009 N 624 druh práce na provádění stavební kontroly přímo developerem neznamená, že zákazníci nebo developeři nemají právo samostatně provádět stavební kontrolu, nedává to však důvod se domnívat, že pro provedení stavební kontroly zákazníkem sám není developer povinen získat osvědčení o připuštění k odpovídajícímu druhu díla. Seznam stanoví druhy prací, které ovlivňují bezpečnost objektů investiční výstavby, a dále samostatně stanoví druhy objektů investiční výstavby, jejichž výkon vyžaduje získání osvědčení o přijetí, seznam nemá rozlišení podle předmětu složení pro získání osvědčení o přijetí k druhům prací (viz. Usnesení Rozhodčího soudu okresu Ural ze dne 18. února 2015 ve věci N A60-1100 / 2014).

V ostatních případech soudy uvádějí, že osoby provádějící stavební řízení nemusí mít pro tyto druhy prací osvědčení o přijetí vydané Státním stavebním ředitelstvím.

Příklad: práce na stavebním dozoru developera (s výjimkou stavebního dozoru při výstavbě, rekonstrukci a generálních opravách jaderných zařízení) nejsou zařazeny do Seznamu, což nevylučuje právo stavebníka (objednatele) samostatně provádět stavební dozor a znamená pouze to, že nemá povinnosti získat osvědčení od SRO o přijetí k práci na organizaci výstavby (viz vyhláška ozbrojených sil Ruské federace ze dne 24. června 2016 N 304-AD16-6361).

Charakteristickým rysem finanční stránky řízení stavby je, že objednatel není povinen hradit zhotoviteli náklady na služby řídící organizace. Zhotovitel je povinen provádět funkce stavebního dozoru dle obecné pravidlo. Zákazník má právo tyto funkce vykonávat. Zhotovitel je tedy povinen vykonávat stavební kontrolu, přičemž objednatel tuto povinnost nemá (viz Usnesení Rozhodčího soudu okresu Ural ze dne 16. července 2015 ve věci N A76-8705 / 2014). Komentovaná část rovněž nestanoví právo zákazníka kontrolovat náklady na stavební materiály zakoupené developerem a vyžadovat dokumenty, které to potvrzují. Zákazník tedy nemá právo požadovat snížení pevné ceny zakázky z důvodu příliš vysokých nákladů na stavební materiál (viz Usnesení Federální antimonopolní služby okresu Volha ze dne 25. července 2013 ve věci N A55-26153 / 2012).

3. Části 3, 4 vymezují povinnosti, které jsou uloženy osobě provádějící stavbu při kontrole stavby. Tyto zahrnují:

- povinnost oznamovat orgánům státního stavebního dozoru každý případ mimořádné události na objektu investiční výstavby. Splnění této povinnosti přitom nevyjímá ani provedení prací v souladu s projektovou dokumentací (viz Usnesení Federální antimonopolní služby Moskevského okruhu ze dne 8. srpna 2013 ve věci N A40-146191 / 2012) ;

- povinnost sledovat provádění prací ovlivňujících bezpečnost objektu investiční výstavby, jejichž kontrolu nelze provést po dokončení jiných prací nebo odstranění nedostatků, u nichž není možné rozebrat nebo poškodit jiné stavební konstrukce. Současně by měly být provedeny zkoušky konstrukcí a vypracovány certifikáty o zkouškách skrytých prací, konstrukcí, úseků inženýrských sítí a sítí technické podpory. Neexistence osvědčení o zkoušce práce s sebou nese administrativní odpovědnost podle části 1 čl. 9.4 zákoníku o správních deliktech Ruské federace (viz Usnesení Federální antimonopolní služby okresu Severní Kavkaz ze dne 2. dubna 2010 ve věci N A63-23244 / 2008-C6-39).

Developer nebo technický zákazník, pokud jsou na základě výsledků kontroly zjištěny nedostatky, může požadovat opakovanou kontrolu stavby (část 5 komentovaného článku). Nesprávné provedení stavební kontroly může mít za následek administrativní odpovědnost (viz usnesení Nejvyššího soudu Ruské federace ze dne 24. února 2016 N 305-AD15-19871, usnesení Rozhodčího soudu Moskevského distriktu ze dne 20. června 2016 ve věci N A40 -151243 / 2015).

4. Část 6 komentovaného čl. 53 občanského zákoníku Ruska určuje specifika provádění stavební kontroly v případech provádění jiných prací po více než šesti měsících od data dokončení příslušné kontroly. Zároveň musí být znovu provedena stavební kontrola s přípravou příslušných zákonů. Orgán státního stavebního dozoru má právo vydat příkaz k provedení opětovné kontroly (viz usnesení Rozhodčího soudu okresu Severní Kavkaz ze dne 19. června 2015 ve věci N A53-21664 / 2014).

5. Přesto, že část 7 komentovaného článku ukládá písemně vypracovat připomínky zhotoviteli k provedení stavební kontroly k vypracování zákona o odstranění těchto nedostatků, komentovaná část nepočítá s možností vydávání objednávek zákazníkem nebo vývojářem dodavateli při zjištěných porušeních.

Příklad: v souvislosti s tímto soudem nebyl příkaz vydaný developerem zhotoviteli zohledněn jako důkaz o řádném provedení stavební kontroly (viz Usnesení Federální antimonopolní služby Dálného východu ze dne 17. února 2011 in případ N A51-9505 / 2010).

6. V souladu s částí 8 komentovaného článku 53 Kodexu územního plánování Ruské federace může být postup provádění stavební kontroly stanoven regulačními právními akty Ruské federace. Jako takové normativní právní akty je třeba poznamenat:

- Nařízení vlády Ruské federace ze dne 21. června 2010 N 468 „O postupu při provádění stavební kontroly při výstavbě, rekonstrukci a generálních opravách projektů investiční výstavby“;

— Metodika provádění stavební kontroly při výstavbě, rekonstrukci, generální opravě objektů investiční výstavby SDOS-04-2009 (přijata rozhodnutím dozorčí rady jednotný systém posouzení shody v oblasti průmyslové, environmentální bezpečnosti, bezpečnosti v energetice a stavebnictví ze dne 20. července 2009 N 30-BNS);