Wie schreibt man den Grund für die Nichtverwendung von Haushaltsmitteln richtig? Die Nichtverwendung von Haushaltsmitteln ist inakzeptabel

Der russische Ministerpräsident Dmitri Medwedew kündigte an, die Bestrafung von Gouverneuren wegen Nichtnutzung von Haushaltszuschüssen zu verschärfen. Ihm zufolge sollen die Chefs der Regionen die Eigenverantwortung tragen. „Eine Reihe neuerer Entscheidungen zeigt, dass diese Art von Trägheit und ineffektiver Arbeit nicht in allen Fällen vergeben werden sollte. Daher fordere ich zunächst alle Gouverneure auf, darüber nachzudenken, wie sie diese Regeln einhalten werden “, sagte Medwedew.

Bei einem Treffen mit den stellvertretenden Ministerpräsidenten der Russischen Föderation hörte Ministerpräsident Dmitri Medwedew Informationen vom stellvertretenden Ministerpräsidenten Dmitri Kozak, der sagte, dass die Regionen am 1. Januar keine 72,2 Milliarden Rubel verbraucht hätten. Bundeszuschüsse wurden ihnen im Jahr 2015 zugeteilt. 428 Mrd. Laut Haushaltsgesetz muss die Region bei Verstößen gegen die Bestimmungen der Subventionsvereinbarung ein Bußgeld zahlen und die Mängel beseitigen. Untertanen der Russischen Föderation müssen nicht verwendete Mittel bis zum 1. April zurückgeben.

In Verbindung mit diesen Informationen schlug Medwedew vor, die persönliche Verantwortung der Gouverneure für die unwirksame Verwendung von Bundessubventionen zu verschärfen. Er forderte, dass sich jeder Führer "unserer Territorien, unserer Region, Region, Republik" persönlich für alle finanziellen Entscheidungen verantwortlich fühlt, die er trifft, einschließlich der Verwendung von Bundesmitteln. „Sehr oft denken unsere Kollegen so: Wir verwenden dieses Jahr nicht - wir werden es nächstes Jahr verwenden, sie werden verzeihen, sie verschieben es, wenn wir zu spät kommen, beschließen, die Regeln zu lockern, und so weiter. Ich möchte Ihre Aufmerksamkeit lenken: das reicht schon. Und eine Reihe von Entscheidungen, die in letzter Zeit getroffen wurden, deuten darauf hin, dass diese Art von Trägheit und ineffektiver Arbeit nicht in allen Fällen vergeben werden sollte. Daher fordere ich zunächst alle Gouverneure auf, darüber nachzudenken, wie sie diese Regeln einhalten werden “, sagte Medwedew.

Ihm zufolge werde die russische Regierung bei Verstößen gegen die Finanzdisziplin durch die regionalen Behörden "entsprechende Vorschläge unterbreiten, wie dies beispielsweise bei baufälligen Wohnungen getan wurde, was durchaus verdient und objektiv ist".
Wir werden daran erinnern, dass früher der Gouverneur des Transbaikal-Territoriums Konstantin Ilkovsky entlassen wurde, weil er das Programm zur Umsiedlung von Bürgern aus Notunterkünften gestört hatte, und der Chef von Karelien, Alexander Khudilainen, gerügt wurde.

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Der Abschluss der Maßnahmen zur Ausführung des Haushaltsplans im laufenden Haushaltsjahr erfolgt auf die vom Finanzorgan (Verwaltungsorgan des staatlichen Sonderfonds) gemäß den Anforderungen dieses Artikels festgelegte Weise.

2. Abschluss der Operationen der Organe der Bundeskasse zur Verteilung der Einnahmen des Berichtsjahres nach Artikel 40 dieser Ordnung auf die Haushalte des Haushaltssystems Russische Föderation und werden in den ersten fünf Arbeitstagen des laufenden Geschäftsjahres den jeweiligen Budgets gutgeschrieben. Diese Operationen spiegeln sich in der Berichterstattung über den Haushaltsvollzug des Berichtsjahres wider.

3. Die Haushaltsmittel, die Obergrenzen der Mittelbindungen und die Finanzierungsobergrenzen für das laufende Haushaltsjahr laufen am 31. Dezember aus.

Bis einschließlich zum letzten Geschäftstag des laufenden Geschäftsjahres ist die Kassenleistungsstelle für den Haushaltsvollzug verpflichtet, Zahlungsberechtigte in der vorgeschriebenen Weise zu bezahlen Haushaltsverpflichtungen innerhalb des Haushaltssaldos auf einem einzigen Haushaltskonto.

4. Die von den Haushaltsmittelempfängern nicht in Anspruch genommenen Haushaltsmittelsalden, die nicht spätestens an den beiden letzten Arbeitstagen des laufenden Haushaltsjahres auf dem einheitlichen Haushaltskonto vorhanden sind, sind von den Haushaltsmittelempfängern an die einzelnes Budgetkonto.

5. Ab dem 1. Januar des laufenden Haushaltsjahres nicht verwendet, zweckgebundene Mittelübertragungen in Form von Subventionen, Subventionen und anderen Mittelübertragungen, mit Ausnahme von Mittelübertragungen, von der Quelle Finanzielle Sicherheit Dies sind die Haushaltsmittel des Reservefonds des Präsidenten der Russischen Föderation, innerhalb der ersten 15 Arbeitstage des laufenden Haushaltsjahres auf den Haushaltsplan zurückgeführt werden, aus dem sie zuvor bereitgestellt wurden.

(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)

(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)

Annahme eines Beschlusses über das Vorliegen (Fehlen) der Notwendigkeit von Mittelübertragungen durch den Hauptverwalter der Mittel des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (lokaler Haushalt), des Haushalts des außerbudgetären Staatsfonds Absatz 1 dieser Klausel, die im Berichtsjahr nicht verwendet wurden, sowie ihre Rückkehr zu dem Haushalt, für den sie zuvor bereitgestellt wurden, wenn eine Entscheidung über ihre Verfügbarkeit getroffen wird, wird der Bedarf spätestens ausgeführt als 30 Arbeitstage ab dem Tag des Eingangs der angegebenen Mittel in den Haushalt, aus dem sie zuvor bereitgestellt wurden, gemäß der Ausgabenaufstellung des entsprechenden Haushalts, deren Quelle der finanziellen Unterstützung die angegebenen Mittelübertragungen sind und in der vom Hauptverwalter des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (lokaler Haushalt) festgelegten Weise den Haushalt des staatlichen nicht-haushaltspolitischen Fonds vorgelegt.

(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)

In Übereinstimmung mit der Entscheidung des Hauptverwalters des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (lokaler Haushalt), des Haushalts des staatlichen außerbudgetären Fonds über das Vorliegen eines Bedarfs an in Form von Subventionen erhaltenen interbudgetären Transfers, Subventionen und andere zweckgebundene Mittelübertragungen, mit Ausnahme von Mittelübertragungen, deren finanzielle Unterstützung die im Berichtsjahr nicht verwendeten Haushaltsmittel des Reservefonds des Präsidenten der Russischen Föderation sind, mit dem zuständigen Finanzorgan, dem Leitungsorgan des staatlichen Sonderfonds in der von ihm bestimmten Weise, können Mittel in Höhe dieser Mittelübertragungen, die den Restbetrag dieser Mittelübertragungen nicht übersteigen, im laufenden Haushaltsjahr in den Haushaltseinnahmen zurückgeführt werden, an denen sie zuvor bereitgestellt wurden, zur finanziellen Unterstützung von Haushaltsausgaben, die dem Zweck der Bereitstellung dieser Mittelübertragungen entsprechen.

(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)

Das in Absatz 4 dieses Absatzes vorgesehene Verfahren zur Beschlussfassung wird durch Regulierungsbehörden festgelegt Rechtsakte Von der Regierung der Russischen Föderation, dem obersten Exekutivorgan der Staatsgewalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, kommunale Rechtsakte der lokalen Verwaltung, die das Verfahren für die Rückgabe von Zwischenhaushaltstransfers bzw. aus den Staatshaushalten regeln außerbudgetäre Mittel Der Russischen Föderation, Haushalte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation, Haushalte der außerbudgetären territorialen Mittel, lokaler Haushalte.

(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)

Für den Fall, dass der ungenutzte Saldo der in Form von Zuschüssen, Subventionen und anderen zweckgebundenen Mittelübertragungen erhaltenen Mittelübertragungen, mit Ausnahme von Mittelübertragungen, die Quelle der finanziellen Unterstützung sind die Mittelzuweisungen des Reservefonds von der Präsident der Russischen Föderation, nicht auf die Einnahmen des entsprechenden Haushalts übertragen wird, angegeben, dass die Mittel in den Einnahmen des Haushalts, aus dem sie bereitgestellt wurden, in der von der zuständigen Finanzbehörde, dem Leitungsorgan, festgelegten Weise erfasst werden müssen des staatlichen außerbudgetären Fonds gemäß den vom Finanzministerium der Russischen Föderation festgelegten allgemeinen Anforderungen.

(siehe Text in der vorherigen Ausgabe)

Einziehung nicht verwendeter Mittelübertragungen zwischen den Haushalten von Bundeshaushalt, wird in der vom Finanzministerium der Russischen Föderation vorgeschriebenen Weise durchgeführt.

5.1. Die Mittelzuweisungen des Reservefonds der Regierung der Russischen Föderation für die Bereitstellung von Finanzhilfen für die Haushalte der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation werden durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation um mehr als erhöht die im Bundesgesetz über den Bundeshaushalt für das laufende Haushaltsjahr vorgesehenen Beträge im Rahmen der zum 1. und bei der Genehmigung des Gesamtvolumens der Bundeshaushaltseinnahmen nicht berücksichtigt.

8. Die Salden des Bundeshaushalts (Haushalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation) in ausländischer Währung, gebildet zum 1. Januar des laufenden Geschäftsjahres auf Konten, die für das entsprechende Finanzorgan bei einer autorisierten Organisation oder einer anderen spezialisierten Organisation, die tätig ist, eröffnet wurden die Funktionen eines Generalbevollmächtigten (Agenten) der Regierung der Russischen Föderation, des höheren Organs der Staatsgewalt der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation für die Bedienung der staatlichen Auslandsschulden, unterliegen nicht der Übertragung auf ein einziges Konto von dem entsprechenden Budget und werden in den ersten zehn Tagen des Januars des laufenden Geschäftsjahres für Barzahlungen verwendet.

9. Die Salden des Bundeshaushalts und des Haushalts der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die nicht von den Empfängern von Haushaltsmitteln verwendet werden und sich auf Sonderkonten befinden, die gemäß den Bedingungen der Vereinbarungen mit internationalen Finanzorganisationen eröffnet wurden, unterliegen nicht der die Empfänger von Haushaltsmitteln auf ein einziges Haushaltskonto überweisen und im laufenden Haushaltsjahr für die gleichen Zwecke verwenden.

Eine kleine Erklärung. Für die Erledigung bestimmter Aufgaben werden - seit Ende des Vorjahres - vorab Gelder in die Budgets eingezahlt. Jeder von ihnen wird mit einem entsprechenden Budgetantrag erstellt, beispielsweise für den Bau einer Schule oder eines Kindergartens oder für eine zentrale Kanalisation, für die Anschaffung medizinischer Geräte für Krankenhäuser. All diese Aufgaben werden wiederum nach dem einen oder anderen staatlichen Programm verteilt, zum Beispiel Gesundheitsentwicklung - "Densaulyk", Infrastrukturentwicklung - "Nurly Zhol", Entwicklung des agroindustriellen Komplexes und so weiter.

In Kasachstan gibt es mehrere Dutzend solcher staatlichen Programme. Sie glauben es vielleicht nicht, aber in unserem Land wurden im Herbst in der Regel Haushaltsmittel nicht ausgezahlt. Und das sind Milliarden von Tenge. Kannst Du Dir vorstellen ?!

Das heißt, das Geld ist (war), aber es wurde nicht ausgegeben, in der Amtssprache heißt es „nicht gemeistert“. Sicher haben Sie in den Nachrichten den Satz "Etat verpasst ..." gehört.

„Aber wie kann das sein – sie beherrschen es nicht?!“ - jede eifrige Hausfrau wird zu Recht empört sein. Wenn sie vorhatte, innerhalb eines Jahres Reparaturen in der Wohnung durchzuführen, Möbel zu aktualisieren, etwas von Haushaltsgeräten zu kaufen, Geld dafür beiseite zu legen, wird sie reparieren und aktualisieren und kaufen. Es besteht kein Zweifel daran.

Die Arbeit unserer Beamten, natürlich nicht alle, ist manchmal weniger effektiv. Offensichtlich ist es umso schwieriger, das Geplante zu erreichen, je größer die Aufgaben sind.

Urteilen Sie selbst, auf der Sitzung des Ministerkabinetts der Republik am 19. September hat der Finanzminister der Republik Kasachstan Bakhyt Sultanov über die Ergebnisse der Ausführung des republikanischen Haushalts für 8 Monate des Jahres 2017 berichtet. Eine ausführliche Meldung dazu wird auf ratel.kz veröffentlicht.

Nach Angaben des Ministers wurden bis zum 1. September 101,6 Milliarden Tenge nicht im ganzen Land ausgegeben. Der "Rekordhalter" der Nichtverwendung von Haushaltsmitteln - das Gesundheitsministerium - 20,3 Milliarden Tenge. Den zweiten Platz in der Liste der Sanktionen teilen sich zwei Ministerien - das Innenministerium und das Ministerium für Kultur und Sport. Ihre Administratoren verwendeten nicht jeweils 9,3 Milliarden Tenge. Die drei Spitzenreiter bei der Nichtverwendung von Haushaltsmitteln werden vom Verteidigungsministerium der Republik Kasachstan geschlossen, das es nicht geschafft hat, 7,9 Milliarden Tenge auszugeben. So seltsam es auch erscheinen mag, die Nichtverwendung des Budgets für unsere Armee ist eine alltägliche Sache.

Warum passiert das? Bakhyt Sultanov nannte die Gründe: die Trägheit der Verwalter von Haushaltsprogrammen, die verspätete Durchführung von Ausschreibungsverfahren, die Verschiebung ihrer Durchführung, Rechtsstreitigkeiten, vorzeitige Verabschiedung von Rechtsakten, Verzögerungen im Arbeitsplan, Korrektur von Bauunterlagen und Abwesenheit von Anträgen auf Entschädigung für Agrarsubventionen. Ein weiterer Grund ist die unzureichende Kontrolle der Verwalter von Haushaltsprogrammen über die Arbeit der Auftragnehmer.

Auch in unserer Region ist die Situation damit nicht einfach. Bei einem der jüngsten Treffen des regionalen akimat bezeichnete der Leiter der Region, Zhanseit Tuimebayev, die Arbeit der Akims der Bezirke und Städte sowie der Leiter der Abteilungen für die Entwicklung der Haushaltsmittel als unbefriedigend. Er erinnert daran, dass eine der Hauptaufgaben des Leiters jeder Institution die effiziente und rechtzeitige Verwendung der Haushaltsmittel ist.

Die Summe des angepassten Haushalts der Oblast Südkasachstan belief sich auf 511,4 Mrd. Tenge. Nach den Ergebnissen von 9 Monaten des Jahres 2017 verwendeten die regionalen Abteilungen keine 209,6 Millionen Tenge und 559,4 Millionen Tenge in Bezirken und Städten. Diese Daten wurden von den Schauspielern gemeldet. Leiter der regionalen Finanzabteilung R. Mulkemanov.

Ihm zufolge wurden die meisten Mittel in großem Umfang nicht in den Bezirken Shymkent, Saryagash und Sairam sowie in den regionalen Abteilungen für Energie und Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, Körperkultur und Sport verwendet. Übrigens blieben im letzten Jahr 40 Millionen Tenge im südkasachischen Gebiet unerschlossen, einschließlich der landwirtschaftlichen Bewirtschaftung. Nun, sagen Sie mir, ist Geld für die Heuschreckenbekämpfung sinnvoll, wenn es bereits die Hälfte der Ernte verschlungen hat? Oder - bis die Dorfbewohner auf Subventionen und Leistungen des Staates für Treibstoff, Saatgut, Düngemittel warten, müssen sie hohe Schulden machen ...

Für unsere Region, die zu 80 % aus dem Haushalt subventioniert wird, ist eine solche Trägheit ein schlechter Indikator. War jemand dafür verantwortlich? Ja, aber, wie sie sagen, sind dies Leute der zweiten Machtebene.

... Um diese Praxis in unserem Land auszurotten, kann nur die Verantwortung erhöht werden. Zum Beispiel schlug der Stellvertreter des Mazhilis Omarkhan Oksikbayev im März dieses Jahres vor, Beamte inhaftieren zu lassen, die kein Geld für staatliche Programme verwendeten, berichtete LSM.kz. Dazu ist es notwendig, für jedes Budgetprogramm Eigenverantwortung einzuführen.

„Wenn zum Beispiel irgendwo eine Schule gebaut wird, die zu 30 Prozent besetzt ist, aber irgendwo brauchen wir wirklich eine Schule, weil Kinder in vier oder fünf Schichten sind. Diejenigen, die diese Gelder fehlgeleitet haben, sollten zur Rechenschaft gezogen werden. Sicherlich gab es Eigeninteresse, irgendeine Art von Berechnungen. Es ist notwendig, die Schuldigen vollständig zu befragen und nicht nur eine Geldstrafe von 10 Tausend Tenge zu verhängen, da dies nichts löst “, glaubt der Mazhilisman.

Die Nichtausschöpfung des Budgets ist immer eine unerfüllte Hoffnung, vor allem auf zivilisierte Lebensbedingungen. In unserer Region gibt es Dörfer, in denen es noch kein Trinkwasser oder Erdgas gibt. Lassen Sie mich daran erinnern, dass außerhalb des Fensters das zweite Jahrzehnt des XXI. Jahrhunderts ist.

Die 17. Sitzung des regionalen Maslikhat fand letzte Woche statt. Am Vorabend drückten die Abgeordneten in Sitzungen der ständigen Ausschüsse ihre Unzufriedenheit mit der Arbeit der regionalen Energie- und Wohnungsverwaltung sowie der kommunalen Dienstleistungen aus. Womit sie nicht zufrieden sind - die unverzeihliche Bürokratie, Untätigkeit bei der Vergasung von Siedlungen in den Regionen Kazygurt und Maktaaral sowie bei der Wasserversorgung des Dorfes Sharapkhan in der Region Kazygurt, dessen Bewohner immer noch Wasser in Eimern tragen.

Eine weitere Tatsache - im Dorf Zhartytobe mit 30.000 Einwohnern befindet sich die einzige Klinik in einem Notfall ... Und gleichzeitig eine solche Tatsache - bei der Sitzung erlebten die Abgeordneten erneut Erstaunen, diesmal über die dringende Bereitstellung von 3 Milliarden 300 Millionen Tenge für die Ausrüstung der Umspannwerke Astana-1 und 2 ... Wo waren die Programmadministratoren vorher?! Es war noch ein Monat bis zum Jahresende.

Und schließlich kontrolliert die Prüfungskommission die Verwendung von Mitteln aus dem Regionalhaushalt. Ihre Arbeit sollte uns, normalen Steuerzahlern, offenstehen. Wie, fragst du? Bekannt – alle aktuellen Informationen, Sitzungsprotokolle, Antworten auf Bürgerfragen – all das soll auf der Website des Departements veröffentlicht werden.

Was haben wir? Wir gehen auf die Website des SKO revkomissii - fast keine nützlichen Informationen. Gleichzeitig gibt es auf der Hauptseite eine Begrüßungsrede ... des Ex-Abteilungsleiters Syrym Shalabay, wenn Sie sich erinnern, wurde am 23. Juli wegen eines Korruptionsdelikts auf frischer Tat festgenommen.

Der Häftling begrüßt die Seitenbesucher mit den Worten: „Wir freuen uns, Sie begrüßen zu dürfen ... der Oblast Südkasachstan ..."

Und wie effektiv, reich und interaktiv eine solche Site wirklich sein sollte, kann anhand einer ähnlichen Internet-Ressource beurteilt werden, beispielsweise in den Regionen Ostkasachstan, Karaganda und Westkasachstan. Dort - Professionalität, Offenheit, Achtung der Rechte der Bürger. Aber hier ... Warum wird das gemacht? Es ist bekannt, dass es immer einfacher ist, in unruhigen Gewässern zu fischen.

Farida Sharafutdinova

Bei der Umsetzung der staatlichen (kommunalen) Finanzkontrolle sind die Fragen der Effektivität der Verwendung von Haushaltsmitteln immer von großer Bedeutung. Erinnern Sie sich daran, dass der Grundsatz der Wirksamkeit der Mittelverwendung in Art. 34 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation bedeutet, dass die Teilnehmer am Haushaltsverfahren bei der Aufstellung und Ausführung von Haushaltsplänen im Rahmen der von ihnen festgelegten Haushaltsbefugnisse von der Notwendigkeit ausgehen müssen, die angegebenen Ergebnisse mit dem geringsten Betrag von . zu erreichen mit den im Budget vorgesehenen Mitteln die besten Ergebnisse erzielen.

Neben dem bezeichneten Artikel gibt es kein einziges Regulierungsdokument, das die Frage beantwortet, was eine ineffektive Mittelverwendung ist. Außerdem haben sich weder das Finanzministerium noch der Gesetzgeber die Mühe gemacht, Kriterien für eben diese Effizienz zu entwickeln und zu genehmigen. Mit anderen Worten, jeder Inspektor bestimmt bei der Durchführung eines Kontrollereignisses den Grad der Effizienz oder Ineffizienz der Mittelverwendung allein aufgrund seines eigenen Verständnisses des genannten Begriffs. In diesem Artikel geben wir einen Überblick über mehrere gerichtliche Entscheidungen zu Kontrollmaßnahmen, in denen die Prüfer Fälle ineffektiver Mittelverwendung festgestellt haben. Wir hoffen, dass das Material für unsere Leser von Interesse ist.

Ist es möglich, die Bestimmungen von Art. 34 v. Chr. RF?

Aufgrund von Art. 6 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation, Empfänger von Haushaltsmitteln (Mittel des entsprechenden Haushalts) - eine Regierungsbehörde (Regierungsbehörde), eine staatliche Verwaltungsbehörde für nicht-haushaltsmäßige Mittel, eine lokale Verwaltungsbehörde, eine der Gerichtsbarkeit unterstellte lokale Verwaltung des Hauptverwalters (Verwalters) von Haushaltsmitteln, einer staatlichen Einrichtung, die berechtigt ist, Haushaltsverpflichtungen im Namen der Körperschaft des öffentlichen Rechts zu Lasten des entsprechenden Haushalts entgegenzunehmen und (oder) zu erfüllen.

Da weder Haushalts- noch autonome Institutionen Empfänger von Haushaltsmitteln sind, ist die Einhaltung der in Art. 34 RF BC ist auf sie das Effizienzprinzip nicht anwendbar. Zu diesem Ergebnis kam das Neunte Berufungsgericht mit Entscheidungen vom 01.12.2015 Nr. 09AP-42351/2015, 09AP-42588/2015.

Darüber hinaus Klausel 23 des Beschlusses des Plenums des Obersten Schiedsgerichts der Russischen Föderation vom 22. Juni 2006 Nr. 23 „Zu einigen Fragen der Anwendung der Normen des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation durch Schiedsgerichte“ die Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben und im Rahmen der zweckgebundenen Haushaltsmittel die Notwendigkeit, Zweckmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit der Durchführung eines bestimmten Ausgabenvorgangs selbstständig bestimmen. In diesem Zusammenhang kann ein bestimmter Ausgabenvorgang nur dann als ineffektive Verwendung von Haushaltsmitteln anerkannt werden, wenn die Kontrollstelle wird beweisen

Es stellt sich heraus, dass der Prüfer, um eine Schlussfolgerung über die unwirksame Verwendung von Mitteln zu ziehen, Beweise sammeln und der Handlung beifügen muss, die die Tatsache des Verstoßes bestätigen.

Ist die Zahlung von Bußgeldern und Strafen wirkungslos?

Auf der Grundlage der Ergebnisse der von der Abteilung für Finanz- und Wirtschaftstätigkeit des Instituts im Jahr 2013 durchgeführten Prüfung wurde ein Gesetz vom 10.07.2014 erstellt, aus dessen Inhalt hervorgeht, dass unter Verstoß gegen die Anforderungen des Art . 34, 162 der RF-Haushaltsordnung des Bundeshaushalts in Höhe von 90 611 Tausend Rubel. von der Institution angewiesen, eine Geldstrafe für die verspätete Rückgabe der gemieteten Räume (27.312 Tausend Rubel), Zinsen für die Nutzung durch andere zu zahlen in bar(38.055 Tausend Rubel) und für verspätete Zahlung für die Erstattung von Versorgungs- und Wartungsleistungen (9.244 Tausend Rubel), staatliche Abgabe auf Rechtskosten (16.000 Tausend Rubel).

Wir möchten Sie daran erinnern, dass ein Verfall (Geldstrafe, Strafzinsen) ein gesetzlich oder vertraglich festgelegter Geldbetrag ist, den der Schuldner bei Nichterfüllung oder nicht ordnungsgemäßer Erfüllung einer Verpflichtung an den Gläubiger zu zahlen hat, insbesondere bei verspäteter Erfüllung. Bei einem Anspruch auf Zahlung einer Geldbuße ist der Gläubiger nicht verpflichtet, den ihm zugefügten Schaden nachzuweisen (Artikel 330 Absatz 1 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation). Eine Vereinbarung über einen Verfall muss schriftlich erfolgen, andernfalls ist sie ungültig (Artikel 331 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation).

In Übereinstimmung mit Teil 1 der Kunst. 395 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation für die Verwendung fremder Gelder aufgrund deren unrechtmäßiger Zurückhaltung, Hinterziehung ihrer Rückgabe, sonstiger Zahlungsverzögerung oder ungerechtfertigter Entgegennahme oder Ersparnis auf Kosten einer anderen Person sind Zinsen auf die Höhe dieser Mittel. Es ist zu beachten, dass im Gegensatz zum Verfall Zinsen für die Verwendung fremder Gelder auch dann erhoben werden können, wenn die genannte Bedingung nicht im Vertrag (Vertrag) enthalten ist.

Auf der Grundlage des Inspektionsberichts hat das Dezernat eine Stellungnahme vom 08.07.2014 Nr. 50 herausgegeben, in der der Institution vorgeschlagen wurde, Maßnahmen zu ergreifen, um die Ursachen und Umstände zu beseitigen, die für die Begehung der bei der Inspektion festgestellten Verstöße innerhalb von 30 Tage ab dem Tag des Eingangs der Einreichung. Da sie mit den Feststellungen der Inspektoren nicht einverstanden war, ging die Institution vor Gericht.

Die Gerichte weigerten sich, der Forderung des Organs, das obige Vorbringen für ungültig zu erklären, nachzukommen, und stützten sich auf Folgendes. Gegründet durch Art. 34 der Haushaltsordnung der Russischen Föderation bedeutet der Grundsatz der Wirksamkeit der Verwendung von Haushaltsmitteln, dass die Teilnehmer am Haushaltsverfahren im Rahmen der von ihnen festgelegten Haushaltsbefugnisse bei der Aufstellung und Ausführung von Haushaltsplänen von der Notwendigkeit ausgehen sollten die vorgegebenen Ergebnisse mit möglichst wenig Mitteln zu erzielen (Ökonomie) und (oder) die Notwendigkeit, das beste Ergebnis mit den im Haushalt festgelegten Mitteln zu erzielen (Wirksamkeit).

Nach Art. 162 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation gewährleistet der Empfänger von Haushaltsmitteln die effektive und zielgerichtete Verwendung der ihm bereitgestellten Haushaltsmittel.

Ausgehend vom Sinn und Inhalt der vorgenannten Rechtsnormen stellten die Gerichte fest, dass die Kosten für die Zahlung einer Geldbuße für die nicht rechtzeitige Rückgabe der Mieträume, Zinsen für die Verwendung fremder Gelder und für verspätete Zahlungen für die Erstattung von Nebenkosten und Betriebskosten Dienstleistungen sowie Gerichtskosten werden nicht als gegebenes Ergebnis der Tätigkeit von Institutionen angesehen, und die Kosten für diese Bedürfnisse sind unwirksam.

Vor diesem Hintergrund kann die Höhe der vom Empfänger von Haushaltsmitteln gezahlten Geldbußen und Geldbußen als unwirksam erachtet werden.

Zahlung von Reisekosten bei einer Geschäftsreise über das festgelegte Maß hinaus

Vor diesem Hintergrund weisen wir darauf hin, dass staatliche (kommunale) Einrichtungen bei der Entsendung von Mitarbeitern auf Dienstreisen verpflichtet sind, sich an den Entschädigungsregeln zu orientieren Reisekosten von der Regierung der Russischen Föderation, staatlichen Behörden der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation oder lokalen Behörden genehmigt. Um solche Normen unabhängig festzulegen, auch auf Kosten der Mittel, die aus einkommensschaffenden Aktivitäten stammen, müssen sie nicht berechtigt.

Beispielsweise werden den Beamten der Bundesstaaten die Reisekosten für Geschäftsreisen gemäß den in Klausel 21 des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 18. Juli 2005 Nr. 813 "Über das Verfahren und die Bedingungen für die Entsendung von Bundesstaaten" genannten Normen erstattet Beamte". Personen, die keine Bundesbeamten sind, aber in aus dem Bundeshaushalt finanzierten Einrichtungen tätig sind, werden die Dienstreisekosten in den von der Regierung der Russischen Föderation vom 02.10.2002 Nr. 729 "Über die Höhe der Erstattung von Ausgaben im Zusammenhang mit Geschäftsreisen im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation, Mitarbeiter von aus dem Bundeshaushalt finanzierten Organisationen “(im Folgenden - Beschluss Nr. 729).

Bei der Überprüfung der Richtigkeit der Erstattung von Mitteln bei der Entsendung von Mitarbeitern auf Dienstreisen achten Controller stets auf die Einhaltung etablierter Standards. Also nach Absätzen. „C“ Klausel 1 des Beschlusses Nr. 729 Reisekosten zum Ort der Dienstreise und zurück zum Ort der ständigen Arbeit werden in Höhe der tatsächlich durch Reisedokumente bestätigten Aufwendungen erstattet, jedoch nicht höher als die Reisekosten:

• mit der Bahn - im Abteilwagen eines schnellen Markenzuges;
• auf dem Wasserweg - in der Kabine der V-Gruppe eines Seeschiffs von Linien des Linienverkehrs und Linien mit komplexen Passagierdiensten, in der Kabine der II-Kategorie eines Flussschiffs aller Kommunikationslinien, in einer Kabine der I-Kategorie eines Fährschiffs;
• mit dem Flugzeug - in einer Economy-Class-Kabine;
• auf der Straße - in einem öffentlichen Verkehrsmittel (außer Taxis).

Der Beschluss des Neunten Schiedsgerichtshofs vom 01.02.2016 Nr. 09AP-55065/2015 behandelte die Beschwerde der Staatsfinanzanstalt "Direktion für den Bau und Betrieb der Rosgranitsa-Objekte" (im Folgenden im Abschnitt - die Institution) an Rosfinnadzor zur Aufhebung der Verfügung vom 04.06.2015 Nr. AS -03-24 / 3438.

Wie vom Gericht festgestellt, kontrollierte Rosfinnadzor im Zeitraum vom 11.03.2015 bis 04.07.2015 die Verwendung der Bundeshaushaltsmittel in den Jahren 2013 - 2014, einschließlich derjenigen, die auf die Umsetzung des föderalen Zielprogramms "Staatsgrenze der Russische Föderation (2012 - 2020)" (Das Programm der Russischen Föderation "Provision Staatssicherheit"), An der Institution.

Bei der Prüfung der Verwendung von Bundeshaushaltsmitteln in den Jahren 2013-2014 hat Rosfinnadzor die Tatsachen der Annahme und Erstattung von Auslagen an die Mitarbeiter für den Zeitraum zum Ort der Dienstreise und zurück zu den tatsächlichen Kosten der Flugreise in der Business Class offengelegt und Erstattung von Auslagen für die Nutzung der Aufenthaltsräume von Beamten und Delegationen an Flughäfen (VIP-Lounges) sowie unangemessene Erstattung von Fahrtkosten zum Arbeitsort und zurück von Personen, deren Tätigkeit Reisecharakter hat, ohne Genehmigung des Verfahrens und Höhe der Reisekostenerstattung der Mitarbeiter durch örtliche Vorschriften Institutionen.

So hat sich bei der Prüfung herausgestellt, dass im geprüften Zeitraum die Auslagen der Mitarbeiter des Instituts für die Fahrt zum Ort der Dienstreise und zurück zu den tatsächlichen Kosten für Flugreisen in Business-Class-Kabinen übernommen und erstattet wurden und die Kosten für die Nutzung der Lounges von Delegationsbeamten auf Flughäfen (VIP-Lounges) wurden erstattet. ).

Im Zusammenhang mit dem Vorstehenden kam Rosfinnadzor zu dem Schluss, dass das Organ gegen den in Art. 34 v. Chr. RF.

Basierend auf den Ergebnissen der Prüfung des Falls kam das Gericht zu dem Schluss, dass die Institution in den Jahren 2013 - 2014 gegen den Grundsatz der Wirksamkeit der Verwendung von Haushaltsmitteln gemäß Art. 34 RF BC, in Bezug auf die Annahme und Erstattung der Reisekosten der Mitarbeiter zum Ort der Dienstreise und zurück zu den tatsächlichen Kosten der Flugreise in Business Class-Kabinen und die Erstattung von Auslagen für die Nutzung von Lounges für Bedienstete von Delegationen auf Flughäfen (VIP Aufenthaltsräume).

Gleichzeitig stellte das Gericht fest, dass Absatz 1 des Regierungsbeschlusses Nr. 729 eine Erstattung der Reisekosten zum Ort der Dienstreise und zurück in Höhe der tatsächlich durch Reisedokumente bestätigten Kosten vorsieht, jedoch nicht höher als die Flugkosten Reisen Sie in einer Economy-Class-Kabine.

Daher sollte die Zahlung von Ausgaben in dieser Kategorie unabhängig von der Kategorie des Personals des Organs erfolgen.

Bei der Prüfung der Argumentation der Institution über die Zustimmung der höheren Behörde (Rosgranitsa) zur Erstattung der Fahrtkosten zum Dienstort und zurück in der Business Class berücksichtigte das Gericht, dass die Institution Memoranden lange vor der Entsendung von Mitarbeitern verschickte eine Geschäftsreise sowie ohne Beifügung von Belegen für das Fehlen von Economy-Class-Tickets, oder die Unmöglichkeit, sie zu erwerben... Darüber hinaus fehlen in den Memoranden Angaben zur entsendenden Person, zu Ort und Zeitpunkt der Reise sowie Angaben zu den tatsächlichen Gründen für die Notwendigkeit, in der Business Class zu fliegen, etc.

In Anbetracht dessen, dass die Memoranden auf dem persönlichen Wunsch des Leiters der Institution basieren, in der Business Class zu fliegen, sowie in Ermangelung von Dokumenten, die die Unmöglichkeit des Kaufs von Economy-Class-Tickets bestätigen, die direkt in der Resolution Nr. 729 wurde die Verknüpfung der Institution mit der Zustimmung von Rosgranitsa vom Gericht abgelehnt.

Somit ist die Zahlung der Reise- und Unterkunftskosten auf einer Geschäftsreise, die über die geltenden Normen hinausgeht, ohne Vorlage von Belegen für das Fehlen von Tickets nach den geltenden Normen (zu den festgelegten Lebenshaltungskosten oder im Falle von nicht in einem Einzelzimmer wohnen) oder die Unmöglichkeit des Erwerbs als unwirksam angesehen werden.

Abschließend stellen wir noch einmal fest: Bei der Beurteilung der Einhaltung dieses Grundsatzes durch die Beteiligten am Haushaltsverfahren müssen die Gerichte berücksichtigen, dass die Beteiligten am Haushaltsverfahren im Rahmen der Umsetzung der ihnen übertragenen Aufgaben und innerhalb der Grenzen der für bestimmte Zwecke zugewiesenen Haushaltsmittel unabhängig die Notwendigkeit, Zweckmäßigkeit und Wirtschaftlichkeit der Durchführung einer bestimmten Ausgabentransaktion bestimmen ... In diesem Zusammenhang kann ein bestimmter Ausgabenvorgang nur dann als ineffektive Verwendung von Haushaltsmitteln anerkannt werden, wenn die Kontrollstelle wird beweisen dass die dem Teilnehmer am Haushaltsverfahren zugewiesenen Aufgaben mit weniger Mitteln erfüllt werden könnten oder dass der Teilnehmer am Haushaltsverfahren mit der im Haushaltsplan festgelegten Höhe ein besseres Ergebnis erzielen könnte.

Die neunte Frühjahrstagung der Regionalduma Sachalin begann mit einer gemeinsamen Sitzung zweier Ausschüsse - für Sozialpolitik sowie Haushalt und Steuern. Sie prüfte den Bericht der Kontroll- und Rechnungskammer (CCC) über die Ergebnisse der Prüfung der Verwendung der Haushaltsmittel zur Umsetzung des Teilprogramms zur Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit der Vorschulerziehung im Rahmen des entsprechenden Landesprogramms 2014 und neun Monate 2015.

Das regionale Bildungsministerium, die zuständigen Abteilungen der lokalen Selbstverwaltungsorgane der Bezirke Kholmsky, Tymovsky, Nogliksky, Juschno-Sachalinsk sowie einige Vorschuleinrichtungen wurden auf die Wirksamkeit der Verwendung der Haushaltsmittel überprüft. Im Allgemeinen hat sich herausgestellt, dass die Hauptaufgaben des Unterprogramms den Anweisungen entsprechen öffentliche Ordnung im Bildungsbereich, definiert durch die Strategie der sozialen und wirtschaftliche Entwicklung Oblast Sachalin für den Zeitraum bis 2025.

Ende 2014 erreichte der Indikator „Verfügbarkeit der Vorschulbildung im Alter von 3 bis 7 Jahren“ 100 Prozent, d. h. alle Kinder in diesem Alter erhalten einen Kindergartenplatz. Gleichzeitig wurde festgestellt, dass einige Gemeinden mangels Subventionsbedarf keine rechtzeitigen Vorschläge zur Reduzierung der geplanten Mittelzuweisungen machten, was es dem Bildungsministerium nicht erlaubte, Haushaltsmittel für andere Zwecke umzuwidmen. Als Ergebnis bis Ende 2014 RUB 83 Millionen. blieb unbeansprucht. Die für die Durchführung von Bildungsprogrammen in Kurzaufenthaltsgruppen für Vorschulkinder vorgesehenen Beträge sind nicht vollständig ausgeschöpft. Nicht beanspruchte Mittel wurden dem Haushalt wieder zugeführt.

Zudem wurden die Fristen für die Inbetriebnahme von zwei Kindergärten in den Stadtteilen Nogliki und Kholmsk verletzt.

Als Ergebnis wurde der PCB-Bericht berücksichtigt. Die Abgeordneten stellten jedoch mehrere Probleme fest, die seit langem auf eine Lösung warten. Insbesondere die Lieferung von Kindern in Kindergärten aus abgelegenen besiedelten Dörfern und Städten. Der Busverkehr dort ist nicht regelmäßig, und deshalb müssen Mütter zu einer Zeit, in der es Plätze in städtischen Kindergärten gibt, bei ihren Kindern zu Hause sitzen, neue Vorschuleinrichtungen gebaut werden.

Es wurde auch die Unzulässigkeit der Nichtverwendung von Haushaltsmitteln im Zusammenhang mit einem Haushaltsdefizit festgestellt. Dazu ist es notwendig, prioritäre Bereiche zu identifizieren und die Kontrolle über deren effektive Nutzung zu verstärken.

Gleichzeitig stellten die Mitglieder der Gremien mit Genugtuung fest, dass das Unterprogramm „Warmfenster“ erfolgreich umgesetzt wurde. Jetzt ist es an der Zeit, die Fassaden von Vorschuleinrichtungen zu erobern.

Außerdem, so die Abgeordneten, müsse man schon jetzt über das Problem nachdenken, das sehr bald auftreten könnte - den Mangel an Schulplätzen, denn die heutigen Kindergartenkinder werden bald auf die Schulbänke umziehen und ihre Zahl bleibt auf dem Niveau der 90er Jahre , als es eine demografische Rezession gab.